“全国政协委员、民盟辽宁省委副主委，本溪市人大副主任李萌娇：破解产业扶贫难点 坚决打赢脱贫攻坚战”

新闻网北京5月25日电(《小康》杂志、小康全媒体记者 387◇结晶)国务院扶贫办公室数据显示，2019年我国扶贫人口超过1000万人，95%以上的贫困人口脱贫，90%以上的贫困县脱帽， 但是，虽然目前剩余贫困人口不多，但深贫困地区、贫困人口、脱贫任务更加艰巨，产业快速发展基础薄弱、内生动力不足等始终是巩固脱贫成果、脱贫任务艰巨的。

全国政协委员、民盟辽宁省委副主委、本溪市人大副主任李萌娇。 图片来源:回答者图

产业扶贫是战胜贫困攻坚战、实现稳定脱贫的关键政策，在关键中，年是扶贫攻坚战结束的一年，要如期全面完成扶贫攻坚任务，就必须解决产业扶贫中存在的问题，增强“造血”和自发动力 全国政协委员、民盟辽宁省委副主委员、本溪市人大副主任李萌娇在接受记者采访时表示，“近年来，在比较扶贫工作人员的实际调查中，地方干部认为产业扶贫也是“五批”中最难的项目，产业扶贫难，产业扶贫难做好，

就是贫困者自身发展迅速的可能性不足。 农业产业是高风险、高投入、高技术、低利润、盈利周期长的产业，受自然灾害、市场行情、疫情防控、技术指导等多方面因素的影响，贫困者积极性不高、畏难。

二是产业扶贫工作的项目同质化问题突出。 目前，各地扶贫产业项目主要集中在种植业和养殖业等方面，模式相对单一，产品附加值不高，产业链短，农产品储存、运输、销售等相关产业发展迅速滞后。

三是产业项目市场预判不足，缺乏稳定的销售渠道。 这是目前制约产业扶贫工作项目快速发展的重要问题之一。 贫困地区产业发展迅速，以产品生产为导向，往往忽视了当地的市场状况和风险评估与预测，造成了生产、供应、销售分离现象。 大部分产品以农贸市场为销售终端，在超市和连锁店的销售份额少，农产品滞销，“谷安伤农”频发，依赖产业稳定，难以实现长期脱贫，这也是地方农民没有快速发展产业的积极性的第一 而且，目前许多贫困村快速发展的扶贫产业项目，大多在合作公司的协助下支持运营、产品销售，没有形成稳定的销售渠道和市场，合作公司撤出后将面临运营和产品销售的挑战。

四是产业扶贫工作项目面临资金挑战。 这是制约产业项目扶贫的重要瓶颈之一。 一是地方政府产业扶贫专项资金投入量与产业项目快速发展的实际诉求不一致，存在“僧多粥少”的现象。 驻村队和贫困者快速发展产业项目时，面临的首要课题是资金课题，由于地方财力的限制，目前各地部署的财政扶贫项目资金有限，充分满足了所有贫困村、贫困者快速发展产业项目的实际诉求 另外，农业相关的财政资金往往需要不同比例的自筹资金，对贫困者来说很难实现。 二是农业产业项目遭遇融资难。 虽然国家和各地金融部门在扶贫产业项目上推出了一些金融产品，但产品与扶贫产业快速发展的实际诉求不一致，难以满足扶贫项目融资的诉求，贷款困难。 例如，农业产业项目的盈利周期最短需要一年以上，但贷款周期常常是一年，采取零贷款还款的方法。 也就是说，贫困家庭的贷款后，必须每月偿还。 种植业和养殖业的农业周期还看不到利润。 你要还什么钱？ 特别是种养项目，通常周期长，为了遵守还款制度，建立良好的信用，必须留下相当一部分贷款用于还款。 由于自身的贷款额很小，最后用于生产的贷款几乎所剩无几。 这种贷款方法与产业项目快速发展的实际诉求不一致，难以实现帮助扶贫项目快速发展的初衷，更严重地影响农民的贷款积极性。

全国政协委员、民盟辽宁省委副主委、本溪市人大副主任李萌娇。 图片来源:回答者图

李萌娇提出，产业扶贫要引出资金投入、特色化产业、市场销路、金融保障四个关键点。

要加强各部门涉农和扶贫资金的统一录用。 由于地方财政能力的限制，要解决扶贫产业项目的投入难问题，要注意统一制定各类涉农扶贫资金，制定实际重点突出、标准明确、便于操作的产业扶贫政策体系，系统推进精准产业扶贫。

二要结合当地实际，快速发展特色化、组合产业。 为了不重复扶贫产业的同质化、快速发展，增强产业项目的稳定、长期运营能力，选择多功能、新业态的扶贫产业项目，如大棚种植+光伏发电、花海经济+乡村休闲旅游等，农业和旅游、康养等 扩大农业项目多种功能，构建和实现层次多、类型广、功能强、业态丰富的贫困乡村特色产业链。 并注重产业扶贫总体规划，将贫困人口、贫困村产业扶贫工作项目快速发展与当地省市县总体设计和主导产业布局等结合起来，建立产业统筹快速发展的思考，将扶贫产业纳入区域总体产业快速发展规划，形成产业布局

三个渠道要积极开拓市场，建立稳定的销售渠道。 一是国家出台扶贫政策，可以建立贫困地区和大中城市农产品市场的对接合作机制。 通过大中小城市社区和贫困地区农产品建立绿色直销渠道，为贫困地区的农产品建立稳定的销售渠道。 二是扶贫部门必须学会“借力”。 利用当地龙头公司和各类专业合作社良好的市场，以及借力网络的销售特点，开拓农产品电商的销售渠道，积极开拓市场。

四要创新金融扶贫产品，推出真正符合扶贫产业金融诉求的产品。 一是金融部门加强调查，推出真正满足产业扶贫事业项目金融诉求的产品。 金融部门要加强对基层贫困者、驻村职工、农村公司等对象的调查，真正了解产业扶贫事业项目的周期性优势、融资诉求以及还款要求等，开发有利于产业扶贫事业项目“定制”的金融产品。 二是政府共同探索新的小额信贷扶贫模式。 例如河北省 承德市实施的“政银企业户保”金融扶贫新模式——“政府对台增信、银行降门槛、公司农户信贷、保险触底保障”等多种联动机制，钱从何而来 财政杠杆撬动、保险兜底担保、银行1∶10扩大贷款金额政府为农户缴纳政策性保险、引入保险企业参与如果贷款户因意外原因逾期不还，保险企业将补偿80%的贷款本息，政府将支付10%