“卷首语：构建要素改革 释放越来越多活力”

新闻网站独家特辑

构建要素市场化改革是十八届三中全会“使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用”的具体和深化。

日前，中共中央、国务院发布了《关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见》文件，其中涉及土地、劳动力、资本、技术和数据等五大要素改革的具体措施、推进方向，引起国内外普遍关注。

在世界陷入新冠肺炎疫情的今天，如何重振经济成为世界新的挑战，重启要素市场改革是非常及时和意义深远的。

在这一系列要素改革中，最受市场关注的无疑是土地要素改革。 文件确定“探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标的区际交易机制”。 众所周知，土地制度改革是改革开放的出发点。 这场土地要素改革，瞄准了土地制度中的核心问题，通过市场化配置处理土地僵化，释放活力，是真正有利于下一次城市化和优质快速发展的要求。

关于劳动力要素，在这次的文件中指出:“将放宽除个别大城市以外的城市的定居限制，试行居住地较多的户籍制度。 建立城镇教育、就业、创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口的相关机制，推进公共资源在常住人口规模上的配置”。 这是延长和释放潜在人口红利的重大举措，恢复人流，是经济复苏的第一步。 以此为突破口，意图解除户籍各公共资源配套，使新市民、外来人口迅速落户就业地城市，推动包容性增长，建设内需增长的新引擎。

在资本要素方面，文件确定了《制定完全股市基础制度的意见》、《改革完全股市发行、交易、退市等制度》、《完善完全投资者保护制度、具有中国特色的证券民事诉讼制度》等。 资本市场双轨制的负面效应明显，这种改革是这些基础性、制度性改革驱逐股市长期存在的劣币，上市公司以股市为ATM的现象，必须以为实体经济服务的资本市场为金融快速发展的主导力量。

在技术要素方面，要点是 “健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置办法，培养快速发展技术转移机构和技术经理，促进技术要素与资本要素融合的快速发展，支持国际科技创新合作”。 毫无疑问，推动中国优质快速发展的核心应该是创新，技术要素的合理配置对创新快速发展至关重要，创造技术要素转换的良好环境是建设创新型国家的重要一环。

在数据要素方面，确定了“加快培育数据要素市场”，包括推进政府数据开放、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合与安全保护等。 因此，还要“推进人工智能、可穿戴设备、远程通讯技术、物联网等行业数据收集的标准化”。 这场科技革命迅猛发展，为了加快数据要素市场的培育，起到增强中国国际竞争力的重要作用，数字产业当然需要给予越来越多的增长空之间。

从总体上看，重启要素市场改革是一年十八届三中全会发表的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中市场和政府表现的深化，也就是更 “使市场在资源配置中起决定性作用”

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》年5月的旬刊上