“基石牢则大厦固：重大灾害中的社区问题透视”

文/程萍吴瑞

由新型冠状病毒引发的疫情，是对人类社会的巨大挑战，远远超出了人们对以前流传下来的社会的认识，涉及思想理念、政治制度、军事意图、经济实力、科技水平、风险应对、法律规定、社区管理等党和政府治国理政的各个行业？ 这种历史性的浩劫所形成的社会巨系统的震荡和变化，不仅考验着执政党的执政能力和水平，也考验着所有身体的人性和理性。

梳理和思考漫天飞舞的大量新闻，从专业的角度出发，出现了清晰的脉络，聚焦于近年来备受瞩目和研究的社会管理行业。 从宏观角度看，以习大大同志为中心的党中央站在人类命运共同体和国家利益的高度决策和战术部署上，展现了中国共产党的心灵和担当，展现了中国人民的智慧和付出，是中国这个身体力行的大国和快速发展中国家最有效遏制疫情，最终赢得防疫攻防战胜利的法宝。 从微观角度考察，人人看到了不争的事实:正当春节回家团聚的时候，短短十几天，14亿中国人放弃了纷繁复杂的社会身份和活动，以居民身份聚集在居住地所在的城乡社区，社区工作人员和社区，

一、突发性疫情暴露的社区治理突出问题

自2000年11月中国政府以《民政部全国推进城市社区建设意见》为标志实施社区改革以来，经过近30年的快速发展，截至年底，全国共有城市居委会10.8万个，农村委员会54.2万个。 数字 表明，在社会管理创新改革的背景下，我国基本建立了基于城乡社区的基础管理体制。 这次疫情无疑是对30年来社区建设和管理成效的一次重大试点，是对社区工作人员综合素质的一次重大试点。 在突然的重大灾害面前，不仅是防疫疫情，所有与居民生活相关的事情都突然聚集在社区，社区的重要性比以往更加凸显。 从武汉疫情蔓延和封城初期情况来看，成绩不理想，必须提高管理国家现代化的高度重视。

(一)社区治理理念赶不上时代的快速发展，行政化趋势削弱了居委会居民自治的基本功能，党对现代化治理的要求和目标差距很大。

城市社区最突出的问题是行政化趋势使得社区自治理念淡薄，自治认识和能力不足。 另一方面，在突发灾害面前，作为居民自治组织的居委会工作人员不是以居民为中心，而是仍然围绕上级的意图，没有政府的红色头文件，无法自主开展事业，在突发事件中无法迅速有效地应对困境。 另一方面，由于越来越行政化的运行模式的影响，居民很难形成自治意识，强化了“有事找政府”的原有想法，基础矛盾集中在地方政府上。 武汉市是国家民政部最早的社区建设试点城市之一，但在新型冠状病毒发现、扩散、封城初期，从各种渠道反映出来的消息显示，在地方政府应对的情况下，医疗资源已经极度紧张，重症患者得不到救治，面临强烈的“行政 居委会等社区组织缺乏自治意识和自觉行动，社区工作人员和基层干部缺乏担当，行动迟缓，无法第一时间进行居民相互救助和救助。 许多居民求医，基本生活物资得不到及时补充，无助、恐慌、绝望的情绪蔓延，与社区居委会等社区组织和职工的思想僵化、不作为有关，不得不说是疫情失控的重要原因之一

武汉市青山区翠园社区开元馆区居民在孙春兰副总理视察时当场暴露了社区服务中的问题，非常典型地反映了居委会长期行政化思维引发的形式主义等问题。 百步亭是全国文明建设示范社区，在了解已有传染性肺炎的情况下，仍只重视上级的意图，为营造喜庆的和谐局面举办“万家宴”，增加了居民感染风险。 这些例子反映了社区行政化趋势带来的教训应该反思和吸取。

在农村，分别停留在战、村邻自保的农耕思维和管理模式上，忽视现代社会整个大系统的协调、约束性法律适用范围的扩大化是两个突出的问题。 疫情早期防控，看到最多的新闻，各村自行封闭村庄封路、修栏杆、筑围墙、修路……这些方法对疫情防控有一定成效，但与现代化的管理理念背道而驰，客观上与现代化建设的交通网、物流网、应急运输网、应急运输网、应急运输网 在执行居家隔离、外出口罩等防控措施方面，村(居)干部片面了解法规政策，无边界扩大约束范围，村民(居民)应享有的合法权益受到侵害等违背现代管理理念的方法。