“【百县奔小康】巩固脱贫成果 壮大农村经济”

新闻网站独家特辑

将农村快速发展特别是脱贫地区持续稳步发展纳入“以国内大循环为主体，国内国际双重循环相互促进”的新格局，上一个新台阶，一口气处理好我国城乡二元结构的不合理现象，实现富农梦、强国梦。

文|程萍叶光来

消灭贫困的难关就在眼前。 如何巩固扶贫成果，把握农业农村现代化新起点，推进“三农”行业补充短板，建设繁荣富强的社会主义新农村，是中国如期全面建设小康社会，实现中国共产党第一个百年奋斗目标中的要点和基本点。

中国反贫困的经验

是中国特色社会主义的重要组成部分

近五年来，笔者多次到中共中央党校(国家行政学院)对口支援的江西省赣州市安远县、云南省昭通市大关县等国家级贫困县进行调查。 安远县在2019年4月摘下帽子，大关县在去年5月摘下帽子。 总结反贫困攻坚经验表明，中国反贫困经验具有鲜明的中国特色，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，也是中国特色社会主义实践的有效部分，在中国特色社会主义理论和实践中占有独特的位置，丰富了世界反贫困理论体系和实践模式

(一)将扶贫开发与基层党组织建设有机结合，为如期脱贫提供最有力的组织保障。 国家级贫困县部分基层党组织存在党建淡化、治党主体责任履行不充分、党组织阵地作用发挥不充分、党员党性意识和先锋模范作用弱化、党内基本生活开展不正常等问题，从根本上找原因，从基层工作人员抓起，无形中形成依据。 提出备考量的具体方法和操作模式，要把基层党组织建设成群众脱贫致富的坚强战斗。 例如，安远县以基层党组织“十有”规范化建设为线索，即有活动阵地、党建经费、有专家、有健全的制度、有组织活动、有推广载体、有台帐资料、有执行机制、有先进的典型、有从业特色

(二)摆脱贫困先立志，扶贫先助智，把精神扶贫放在突出的位置，摆脱精神贫困多次引领物质。 国家级贫困县绝大多数位于老少边贫困地区，自然条件差，思想观念陈旧，教育水平低下，人才流失严重，扶贫动力不足。 面对现实困境，各地充分认识到支撑智慧的重要性和深远意义，通过理论宣传、文明创造评价、志愿者援助、文化惠民等“讲、评、援、乐”文明实践活动，活跃乡村文化，坚定脱贫致富的决心 例如，安远县通过建立县、乡(镇)、村三级文明实践志愿者队伍、理论政策普法农业技术等12支干部志愿者队伍、扶贫典型宣传团等形式，振奋精神，传播正能量，首先惠及广大贫困群众

(三)因地制宜快速发展特色产业，扩大特征产业，培育新型产业，以产业扶贫为根本，帮助贫困地区人民群众快速发展特色产业脱贫致富。 全国反贫困的事实表明，因地制宜快速发展特色产业，以产业促进经济快速发展，是反贫困的正确道路，反贫困后巩固反贫困成果，继续实现农民致富、农业快速发展、农村繁荣的正确道路。 大关县位于滇东北乌蒙山区。 群山阻隔、交通不便成为制约其快速发展的首要障碍。 另外，山区的特征还赋予当地特有的自然资源。 大关县是有名的“笹竹之乡”，生产的笹杖在中国西汉时期曾出口到天竺(今印度)等地。 竹笋味道香甜柔软，品质优良，被称为竹笋中之冠。 县获得竹产业快速发展，努力改善投资环境，加大外资招商力度，从育苗到栽培，从竹笋加工、竹材加工，全产业链迅速发展竹产业，从向深山中的贫困群众采竹笋到开发终端产品，形成销售集散地。

(四)建立高标准的政策支撑体系，快速发展贫困群众农业产业内生动力，探索“龙头公司+合作社+村集体+贫困户”等互助快速发展模式。 各地扶贫政策不同，但政策指导基本从贫困者诉求出发，以持续稳定增长增收为目标，实施零门槛扶持，鼓励农户自主快速产业发展和形成利益共同体，从“龙头公司”推进贫困者就业，建立合作社，实现村庄集体经济、 以扩大村庄集体利益红利兜底为基本保障的模式不断快速创新，形成了政府支持、公司推动、农户参与的产业扶贫结构。 例如，安远县鼓励村集体快速发展烟叶、脐橙、红薯等产业，通过烟叶税收返还、村集体资产出租、产业收入等途径扩大村集体经济。 每个村按100-200千瓦标准安装村级光伏电站152个，实现村级光伏电站的全面覆盖，光这一点每年就能为村集体增收5万元以上。 各村根据现实情况，制定村级光伏电站收益分配方案，将其中部分村级光伏电站收益分配给贫困家庭低保户和五保户，确保所有贫困家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，“一标准、二心配、三保障

(五)创新金融模式，发挥金融力量，实施扶贫攻坚点地区信贷业务差异化、扶贫爱心卡使用等措施，为贫困地区注入源头活水。 对比贫困地区经济快速发展滞后、资金严重不足等突出问题，在中央宏观政策的诱惑下，商业银行、交易所、期货企业、保险企业等金融机构依靠当地政府的支持和统一，通过“银行+期货+保险”等模式整合资源，与农户 建立了以保险和期货为依托的综合金融服务平台，通过上下游，提高了贫困地区农业主体抵御风险的能力和产业快速发展水平。 支持大关县农村“三权”抵押贷款、信用村建设、小微公司“保贷”银政协力、县辕门街挂牌无障碍示范等金融扶贫工作，对大关县脱贫致富有重要作用 安远县实行县财政贴息、政府担保的“产业扶贫信贷通”政策，五大涉农银行负责18个乡(镇)，根据乡(镇)建设贫困者的信用诉求调查，对有贷款诉求、符合贷款条件的发包者贫困者进行信用投入。 截至2007年，累计发放扶贫贴息贷款49884.4万元，比较有效地促进了春桃、夏瓜、秋芋、冬橙等扶贫产业的快速发展。

(六)党中央部委高度重视，中央部委对口支援，划分为发达地区省包县，第一书记驻村包户，贫困家庭精准建设，贫困地区党和政府积极承担主体责任，形成“横向、纵向到底”的精准扶贫责任网 年11月，习大大总书记提出点对点扶贫思想和要求，在中央统筹部署下，通过对口支援、省包县、常驻第一书记等形式，部委和发达地区的“人财智技”等方面的特点资源向贫困地区集中和倾斜，给贫困地区带来了新的快速发展理念，具有开拓精神 大关县为建设卡贫困者代缴养老保险职工时，由于全县建设卡贫困者基本消息准确，符合参保缴费条件的立卡账户必须予以保证，没有一个人被泄露。 安远县以“六组一团”为依托，构建事业责任体系。 县委书记、县长分别担任组长和副组长，设有精确识别、审计评价、全村推进(基础设施建设)、产业快速发展、政策落实、住房保障等6个职工小组，乡镇和村首担任脱贫攻坚“第一负责人”

巩固减贫成果

关键是要把特色产业做大

年所有贫困县都摘下帽子，标志着中国脱贫和小康社会建设取得了阶段性胜利，但并不代表脱贫就能一劳永逸。 在总结经验的基础上，指出只有在国家层面处理具有普遍性的突出问题，扶贫成果才能不反弹、快速发展热情不放松、不停滞、农村快速发展，特别是以扶贫地区持续稳步发展为“以国内大循环为主体， 纳入“国内国际双重循环相互促进”的新的快速发展格局，跨越新的阶段，处理中国城乡二元结构不合理的现象，无法实现富农梦、强国梦。

(一)从促进国内国际两个循环出发，立足于我国农业产业结构的基本合理性和自给自足的构想，构建农业产业快速发展战术规划，将脱贫地区区域性高质量特色产业纳入农业整体快速发展规划，予以长期支持。 我国是农业大国，但不是农业强国。 中国人均粮食持有量已达到475公斤，生产和诉求基本一致，但同质化现象严重，缺乏特色高质量品种，规模生产困难。 农产品加工业比较落后农林牧副渔快速发展不平衡，受市场影响，出现阶段性短缺和过剩交替，不仅影响农民收入和农业快速发展，还可能威胁国家粮食安全，影响民心和社会稳定。 制定更全面、完善、多层次、分区域、立体化的农业产业快速发展战术规划，将脱贫地区特色产业纳入其中，作为完整产业结构的必要补充加以确定和支撑，有利于脱贫地区地域性特色农业产业的稳定快速发展和壮大。 成长为地域性支撑产业，丰富和完整中国农业产业结构，更好地满足人民群众对农林牧副渔产品差异化、高端化的诉求。

(二)以消除城乡二元结构为目标，完全利用现代科学技术，推进农业产业规模化、产业化、现代化，形成以产业链完善和费用链为纽带的城市集群。 贫困地区的农业产业和涉农产业普遍存在科技含量不高、产品产量不高、深加工能力和水平不高、品牌曝光度不高、市场流通效率不高、项目收益不高、抗风险能力不高等问题。 处理这些问题，不仅需要当地政府和人民群众不断在实践中探索前进，更需要用长远的优惠政策整合政府、市场和社会力量，在支持资金、引进和推广高新技术、培养实用型人才、配置上下游产业等方面发挥巨大的作用， 结合建设美丽乡村和特色城镇，根据各自乡村现有不同的自然地理、人文地理环境和特产，以文化内涵为主线，建设产业衔接、特征互补、风格各异、亮点突出的特色城镇群，扩大特色产业，在此基础上 以“产业+费用+环境”的特点，促进乡村产业化、城市化、现代化，在消除城乡二元结构的目标下，造就。

(3)从建立现代管理体系和提高管理能力的要求入手，有扶贫政策，有利于进一步推动农业产业快速发展的相关政策常态化、制度化和体系化。 产业扶贫是稳定脱贫的根本方略。 习总书记去年4月在陕西考察时指出产业扶贫的要点和难点:快速发展扶贫产业，造福群众，难以持续稳定。 要延长产业链，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。 能否落实习总书记的重要指示，使扶贫产业持续稳定快速发展，就要看政策了。 在建立现代国家治理体系的大背景下，整合、补充和完善其中较为有效、有利于农业产业持续快速发展的政策，形成具有延续性、衔接性的长效政策体系、制度体系，巩固贯彻落实机制，保持农业产业持续 是实现国家扶贫管理能力和管理水平大幅提高的基本保证，既有脱贫产业萎缩、脱贫致富的要点和难点，也是部门。

(四)从鼓励农民和广大人民群众生产积极性的角度，建立健全鼓励探索性创新模式和产品的金融制度体系和服务体系制度。 在消除贫困的实践中，各地创新推出了许多普惠金融产品和运营模式。 全面脱贫后，金融支持仍然是脱贫地区快速发展的关键。 积极的金融政策、创新产品和比较有效的服务，是推动扶贫地区持续稳步发展的“活水”，需求必须不断从输血型向造血型转变。 除了继续完善政策性创新产品和模式，积极快速发展基于网络的信用金融外，还支持脱贫地区公司利用多层次资本市场融资，支持上市公司、证券基金经营机构、期货经营机构等社会责任服务的脱贫地区，稳步发展、 在加强扶贫地区涉农产业投资者保护工作等方面，要出台更具体的政策措施和实施方案，调动资本市场和涉农产业主体两个积极性，推动涉农产业的强劲增长。

(五)以人民健康幸福为根本目的，构建宽视角、多方面的跨境农业产业和涉农产业体系，满足广大人民群众享受美好生活的迫切愿望。 民以食为天，未来农业产业首先要处理好人民群众对食品安全的要求，在此基础上重视营养、健康、口感等是必然趋势，快速发展特色、绿色、高质量的产品是农业产业和涉农产业必须关注的重点之一。 保证粮食安全，农牧渔业果蔬产品的少量、多元化、直接购买化、认识化、区域认证化等，在网络的促进下，引起农业产业生产和经营模式的巨大变化，给农业产业跨境快速发展带来无限机遇，涉农公司大幅增加，涉农产业的 与“三农”直接相关的乡村旅游、民宿经营、休闲采摘、古镇访问、抱团养老、非遗物直销、田园综合体建设等，目前才刚刚开始，今后深耕空之间非常大。 摆脱贫困的中国农村建设和现代化建设必须围绕人民群众密切关心的这些问题展开，构建广阔的视角、多方面的跨境农业产业和涉农产业体系。

程萍中共中央党校(国家行政学院)教授、博士生导师、中国未来研究会一带一路专业委员会会长。

叶光来到江西省安远县委党校(行政学院)常务副校长。

(《小康》新闻网独家报道)

本文刊登在《小康》年11月下旬刊上