“国际减灾日：从卡特里娜飓风看美国应急管理20年”

新闻网站10月13日是第31届国际减灾日，今年的主题是“提高灾害风险管理能力”。 国际减灾日是联合国大会为促进风险意识和减灾全球文化而倡导的国际日，其目的是赞扬全世界人民和社区为减少灾害风险所作的努力，提高对面临风险的重要性的认识。

自然灾害、集体疫病、恐怖主义等突发公共事件是人类共同的问题。 世界各国正在应对过程中探索应急管理系统。 美国从2005年卡特里娜飓风和2001年911恐怖袭击的两次惨痛教训中，推动了紧急组织结构的重大改革。

卡特里娜飓风的救援现场

“天灾人祸”这一心情沉重的词，可能是最直观地概括“突发性公共事件”的。 “天灾”是指飓风、地震、洪水等自然灾害。 人祸有恐怖主义、聚集性感染病、放射能泄露等。 这些灾害有共同的优势。 个人几乎无能为力，为了调动国家的力量、社会的资源，一部分需要世界共同的努力。

纵观人类历史，可以说是多难。 天灾和人祸都留下了惨痛的印象。 20世纪科学技术的迅速发展、全球化进程中各国的联系不断加强，应急手段也在进步。 应对突发公共事件，不使用，尽量不能将损失伤亡控制在最小限度。 不，可以事先做好灾害警报。 这需要国家拥有完善成熟的应急管理体系。

即使是像美国这样最发达的国家，其应急管理体系也只能说比较成熟，而且是从灾害的悲惨教训中，摸索着探索出来的。

美国联邦紧急管理局( fema )的前身只是一个地方的独立政府机构。 向新罕布什尔州提供火灾后重建服务。 但是，美国本土是多灾多难的大陆，200多年来飓风、地震、洪水持续不断，因此防灾法案调整了100余次。

20世纪70年代，卡特政府整合了分散在各政府部门的防灾机构，形成了以警察、消防员、医疗救护人员为中心的“紧急应对部队”。 以政府部门、各大公司为中心的“紧急应对办公室”；以知事、局长等决策层为中心的“国民自卫队启动系统”。 该楼梯的三级关系，构成了较为完善的应急机制。

但是，地震、飓风、核泄漏等重大灾害的解决，落到了联邦应急管理局的部门头上，应对不力。 结果，2001年发生了911恐怖袭击，迄今为止解决类似事情的经验不足，因此联邦应急管理局暴露出了局限性。

痛觉痛，美国政府于2002年新设立国土安全所有，专门负责恐怖主义等重大事务。

国土安全所有( dhs )由海岸警卫队、移民局、海关总署等数十个部门组成。 此外，还从联邦调查局、国防部、商务部、运输部等重要部门抽调了人员，汇聚了联邦应急管理局的大量专业救援人才。

卡特里娜飓风的救援现场

911后的10年，美国像大敌一样，将应急管理的“天平”急剧地倾向于预防恐怖主义。 结果，2005年又发生了卡特里娜飓风事件，被严重的联邦应急管理局“朝中无人”。 因为没有止损力，留下了悲惨的教训。

两次重大灾难第一次让美国人认识到“整合”，第二，美国人意识到“协同”是必要的。

卡特里娜飓风事件后，美国联邦应急管理局又花了10多年进行内部重新整合，探索外部协同机制。 (子华)