“【宏观】从全面小康迈向共同富裕的战术选择”

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文魏后凯

进入全面小康社会后，中国现代化建设面临两个主要任务:一方面需要继续巩固全面小康成果，进一步提高全面小康水平和质量，进一步丰富人民生活。 另一方面，需要加快实现全面小康到相对富裕的转变，基本实现社会主义现代化目标。

全面建设小康社会的目标实现后，中国处于什么样的快速发展阶段，属于什么样的社会形态？ 目前，越来越多的学者开始采用“后小康”这个术语，从不同的角度探讨“后小康”时代的快速发展问题。 学术界采用的“后小康社会”概念实际上是指全面小康社会。 一般认为，小康社会此后将成为发达、富裕、包容的富裕社会。 因此，“后小康”时代是指在实现全面建设小康社会的目标后，向富裕社会前进的过渡阶段，也是从小康社会向富裕社会前进的必然阶段。 在这个过渡阶段，整个社会仍然处于全面小康社会。 只有跨越这个阶段，社会才能进入富裕时代(魏后凯，)。

全面小康社会相对于总体小康社会，是小康社会的高级阶段，也是小康社会向富裕社会的转型阶段。 年实现全面建设小康社会目标的任务，只是中国整体进入全面小康社会的出发点。 进入全面小康社会后，中国现代化建设面临两个主要任务:一方面需要继续巩固全面小康成果，进一步提高全面小康水平和质量，进一步丰富人民生活。 另一方面，需要加快实现全面小康到相对富裕的转变，基本实现社会主义现代化目标。 这两个主要任务是一个问题的两个方面，两者紧密相连，相互促进。 显然，从全面小康社会向富裕社会的过渡确实经历了漫长的过程，但仍需要全方位不懈努力。

提高全面小康质量仍需继续努力

在从小康社会向富裕社会转型的过程中，中国需要始终以现代化目标为目标，进一步巩固全面小康成果，着力提高全面小康水平和质量，最终为建设中国特色的共同富裕社会打下坚实的基础。 全面建设小康社会后，为什么还要进一步提高全面小康水平和质量？ 这说明小康社会是温饱社会和富裕社会之间的过渡阶段，尽管目前我国实现了全面建设小康社会的目标，但仍处于小康社会快速发展阶段，仍是快速发展中国家，未跨越富裕社会的门槛，其经济社会快速发展水平依然很低、很快 无论从快速发展阶段还是全面小康短板、薄弱环节和沿海地区的经验来看，在我国全面建设小康社会的目标实现后，小康社会已经“全面建设”，但在一段时间内，将持续提高全面小康水平和质量，集中力量，使全面小康社会相对

从快速发展阶段来看，进入“后小康”时代相当长一段时间内，中国仍处于小康社会快速发展阶段。 年实现全面建设小康社会的目标，标志着我国整体告别目前标准下的绝对贫困，在处理温饱、实现整体小康的基础上，真正整体进入全面小康社会(魏后凯、)。 尽管如此，在今后很长一段时间里，中国仍然处于社会主义初级阶段，属于快速发展中国家的性质没有改变。 与发达国家相比，目前中国在经济快速发展、社会进步和民生福利等方面存在较大差距(许宪春、余航、)，远远不能满足社会主义现代化建设的需要和人们对美好生活的期望。

从快速发展的不平衡来看，目前全面小康建设还存在短板和薄弱环节。 其中，农村地区是最突出的短板。 特别是在农村贫困地区，按照现有标准农村贫困人口实现脱贫，脱困县所有帽子，但由于目前贫困标准不高，贫困家庭内部动力不足，要全面提高脱贫质量，还需要长期不懈地努力缓解相对贫困。

更重要的是，目前我国城乡地区快速发展差距仍然很大，实现城乡地区和谐快速发展任务十分艰巨。 与城市相比，目前农村地区实现的全面小康水平仍然很低，城乡收入和支出水平差距仍然很大。

从沿海发达地区的情况看，浙江、江苏等地的先行探索在全国积累了丰富的经验。 早些年，浙江省委提出了“高水平全面建设小康社会”的目标任务，将“高水平”概括为综合实力更强、城乡区域更和谐、生态环境更优美、人民生活更幸福、管理体系更完善(夏宝龙、)。 继浙江之后，年江苏省委也确定“高水平全面建设小康社会，努力建设经济强、人民富裕、环境优美、社会文明程度高的新江苏”，以快速发展水平更高、群众获得感更强为高水平全面建设小康社会的核心重要性(李 中国各地区快速发展水平差距较大，2019年北京、上海人均平均地区生产总值已超过2.2万美元，江苏、浙江、福建等地也超过1.5万美元，最低的甘肃未达到5000美元。 即使未来—2019年按照全国人均国内生产总值平均增长率( 6.15% )增长，全国要达到江苏和浙江目前的水平，也需要分别9.3年和7.0年。 甘肃要达到江苏和浙江目前的水平，分别需要22.1年和19.8年。 事实上，随着中国经济的快速发展变革，近年来各地的经济增长率逐渐放缓。 用《江苏高水平全面小康社会指标体系》精简版测算，年江苏省高水平全面小康社会建设综合实现率为96.2%，浙江为89.4%，广东为86.0%，全国平均为63.8%，比江苏低32.4个百分点(黄瑞玲等) ――即使以年江苏年均3.15个百分点的速度推进，全国要达到目前江苏省全面小康水平也需要10年左右。 因此，从沿海地区的经验来看，今后一段时期内继续巩固全面小康的成果，提高全面小康水平和质量仍然是必要的。

加快从小康社会向富裕社会的转变

从全面小康到相对富裕，再到共同富裕，最终建设有中国特色的共同富裕社会，是一项长期以来的艰巨任务。 按照“两个阶段”的战术安排，到本世纪中叶，中国不仅要建设富强民主文明和谐美好的社会主义现代化强国，而且要基本实现全体人民的共同富裕。 从这些方面来看，中国建设社会主义现代化强国的过程，也就是总体上建设共同富裕社会的过程。 而要实现建设共同富裕社会的长远目标，必须首先夯实全面小康社会的基础，要点是补充短板和薄弱环节，切实提高全面小康水平和质量，在此基础上，基本按照实现现代化的要求，以优质快速发展为目标，以高质量生活为目标， 在实现这种变革的过程中，优质快速的发展、高质量的生活和高效能的管理是重要的标志，各方面的创新是根本的源动力。

一是重视优质快速发展。 目前，中国经济已经从高速增长阶段转移到优质高速发展阶段。 优质快速发展体现了新的快速发展理念，很好地满足人民日益增长的美好生活需求，并能实现快速发展方式转变、经济结构优化、增长动力转变的快速发展(杨伟民、)。 进入全面小康社会后，随着经济快速发展阶段的转变和人民生活水平的提高，优质快速发展将在未来很长一段时期内成为中国经济快速发展的基本导向和根本要求。 为此，要始终重视优质快速发展，建立完整的优质现代化经济体系，推进优质快速发展的有力支撑体系，特别是推进优质快速发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效考核、人才支撑等，积极探索优质工业化和城市化的道路。 在新的快速发展理念下，优质快速发展的核心重要性在于质量第一、效率优先、依赖创新和开放全面提高快速发展质量，全面增进人民福利，实现更优质、更高效、更公平、更安全快速发展 优质快速发展的概念在提到经济快速发展转变时提出，但它具有更丰富的科学内涵，体现了以人民为中心、全面快速发展的思想，不仅仅是经济优质快速发展的行业。 除了高效快速的发展外，强调平等、可持续和安全性协调快速发展、绿色快速发展和安全快速发展也是优质快速发展的意义。

第二，以高品质的生活为目标。 全面提高城乡居民的生活质量和水平，让全体人民充分享受高质量的生活，越来越多有更好的获得感、幸福感和安全感，始终是我们追求的核心目标之一。 高质量的生活，不仅仅是整体的高质量生活，也蕴含着公平和共享的含义，可以让更多的人最大限度地分享改革和快速发展的成果，实现社会公平正义。 进入小康时代，在推进社会主义现代化强国建设的过程中，要以全面提高生活质量的目标为中心，加快从全面小康到相对富裕再到共同富裕的转变。 首先，要以提高全民健康水平为核心，始终把人民健康放在优先快速发展战术位置，全面推进健康中国建设。 其次，要持续提高城乡居民的收入和支出水平，不断改善收入分配，多渠道促进居民支出的稳定扩大和升级。 在改善收入分配中，最重要的是缩小不同群体之间、城乡地区之间的收入差距，提高中等收入群体的比重。 此外，全面改善人居环境特别是农村生活人居环境短板，推进农业投入品减量化，利用畜禽粪便和秸秆资源化，加快农村垃圾污水的解决和村庄生态化整治。

三是以高效能治理为手段。 推进国家管理体系和管理能力的现代化是中国现代化建设的重要组成部分也是构建中国特色共同富裕社会的核心拷贝 中共十九届四中全会就未来推进国家管理体系和管理能力现代化的总体目标、要点任务和重要措施作出了全面安排，开始了新时期“中国之治”的新征程。 要加快国家管理体系和管理能力的现代化，必须全面提高国家管理能力和管理水平，增强管理的比较有效性，实现高效能管理，走中国特色的善治之路。 高效能治理或治理较为有效，是衡量国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。 要依靠高效能管理促进优质快速发展，加快小康社会向富裕社会的转变。 在这样的变革过程中，必须首先发挥每个制度的特点，全面提高管理效能。 并加固管理体系中突出的短板，强化各行业薄弱环节，进一步完善国家管理体系，尽快弥补各短板和薄弱环节管理能力的差距。 特别要进一步加强农村管理体系建设，推进农村管理能力现代化，尽快弥补农村管理能力的差距。 另外，要广泛吸引民众参与，积极探索形式多样的社会管理共同体，加快共建共享社会管理新格局的构建。

四是各方面以创新为动力。 创新是引领快速发展的第一动力，也是实现小康社会向富裕社会转型的根本源动力。 为此，必须把创新放在快速发展的全球核心位置，依靠各方面的创新来推进新旧动能的加速转换，促进质量变革和效率变革。 首先通过更新观念，超越过分强化物质生活文案的狭隘思维，不仅要实现物质上的丰富，还要实现精神上的丰富，真正把人的全面快速发展、社会正义以及人民的获得感、幸福感、安全感放在更重要的位置。 其次，科技创新要完全利用新的科技革命机会，全面提高重要行业的原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力，形成与社会主义现代化强国和共同富裕社会建设相适应的现代科技创新体系，为加快小康社会向富裕社会的转变提供有力的科技支撑。 第三，体制创新要重视市场化改革，全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明行业的体制改革，持续激发全社会的创造力和市场活力，推动内生快速发展型共同富裕和普遍繁荣格局的形成。

魏后凯中国社会科学院农村快速发展研究所所长

(本文选自《经济社会体制比较》年第6期，有删减)。

本文刊登在《小康》2021年3月的上旬刊上