“东北23条河流发生超警以上洪水！这里为您科普一下应急管理知识”

据新闻网 报道，受台风降雨影响，黑龙江省牡丹江、辽宁省辽河福德店河段等23条河流发生超警以上洪水，其中牡丹江支流黄泥河等5条河流水位超保。 气象部门预测，未来受台风残留云系的影响，辽宁北部、吉林中部西部、黑龙江中部等地将发生大暴雨，局部将发生大暴雨，暴雨区内部分河流有可能发生大洪水。

自然灾害、恐怖主义、聚集性感染等突发公共事件是人类共同的问题。 世界各国正在应对过程中探索应急管理系统。 美国凭借2001年911恐怖袭击和2005年卡特里娜飓风的两次惨痛教训，推进了应急组织结构的重大改革。 我国在解决2003年“非典”、2008年汶川大地震、南方雪灾等事件中，不断完善应急管理体系，并于年专门成立了应急管理部。 应急管理既需要整合又需要合作，我们在借鉴国外经验、探索自己的道路上，任重而道远。

卡特里娜飓风的救援现场

“天灾人祸”这一心情沉重的词，可能是最直观地概括“突发性公共事件”的。 “天灾”是指飓风、地震、洪水等自然灾害。 人祸有恐怖主义、聚集性感染病、放射能泄露等。 这些灾害有共同的优势。 个人几乎无能为力，为了调动国家的力量、社会的资源，一部分需要世界共同的努力。

纵观人类历史，可以说是多难。 天灾和人祸都留下了惨痛的印象。 20世纪科学技术的迅速发展、全球化进程中各国的联系不断加强，应急手段也在进步。 应对突发公共事件，不使用，尽量不能将损失伤亡控制在最小限度。 不，可以事先做好灾害警报。 这需要国家拥有完善成熟的应急管理体系。

即使是像美国这样最发达的国家，其应急管理体系也只能说比较成熟，而且是从灾害的悲惨教训中，摸索着探索出来的。

美国联邦紧急管理局( fema )的前身只是一个地方的独立政府机构。 向新罕布什尔州提供火灾后重建服务。 但是，美国本土是多灾多难的大陆，200多年来飓风、地震、洪水持续不断，因此防灾法案调整了100余次。

20世纪70年代，卡特政府整合了分散在各政府部门的防灾机构，形成了以警察、消防员、医疗救护人员为中心的“紧急应对部队”。 以政府部门、各大公司为中心的“紧急应对办公室”；以知事、局长等决策层为中心的“国民自卫队启动系统”。 该楼梯的三级关系，构成了较为完善的应急机制。

但是，地震、飓风、核泄漏等重大灾害的解决，落到了联邦应急管理局的部门头上，应对不力。 结果，2001年发生了911恐怖袭击，迄今为止解决类似事情的经验不足，因此联邦应急管理局暴露出了局限性。

痛觉痛，美国政府于2002年新设立国土安全所有，专门负责恐怖主义等重大事务。

国土安全所有( dhs )由海岸警卫队、移民局、海关总署等数十个部门组成。 此外，还从联邦调查局、国防部、商务部、运输部等重要部门抽调了人员，汇聚了联邦应急管理局的大量专业救援人才。

911后的10年，美国像大敌一样，将应急管理的“天平”急剧地倾向于预防恐怖主义。 结果，2005年又发生了卡特里娜飓风事件，被严重的联邦应急管理局“朝中无人”。 因为没有止损力，留下了悲惨的教训。

两次重大灾难第一次让美国人认识到“整合”，第二，美国人意识到“协同”是必要的。

卡特里娜飓风的救援现场

卡特里娜飓风事件后，美国联邦应急管理局又花了10多年进行内部重新整合，探索外部协同机制。

我国的应急管理系统从2003年“非典”开始，加大了建设力度，中间经受了2008年汶川大地震、南方雪灾等诸多考验。 政府对应急管理工作也越来越重视，设立年卡的应急环管理部，体现了国家应急方面的统一，实现了覆盖全流程、管理各方面。

当然，整合后的合作，我们必须一边借鉴国外经验教训，一边探索自己的道路，这可以说是任重而道远。

应急管理可以说是人类在面临天灾人祸等突发公共事件时，为了自身生命安全而进行的“危机宣传”。 应急管理不仅仅是国家事件，我们每个人都应该行动起来，做好自己的应急管理，学习和普及应急知识，共同开创安全蓝天！ (子华)