“2020中国县域营商环境评价指标体系发布 疫情应对及互联网测评成为“加分项””

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视频/《小康》杂志社电影中心

文/《小康》新闻网记者刘彦华

“新冠引发的肺炎疫情给我国经济和世界经济带来了巨大的冲击，我国许多市场主体面临着前所未有的压力。 市场主体是经济力量的载体，保市场主体是保社会生产力。 留青山，不怕没柴。 必须尽一切办法保护市场主体，为经济的快速发展储备基本力量。 ”。 7月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大在北京主持公司家座谈会并发表重要讲话。 下一步是加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能正常生存，而且能实现更大的快速发展。 对此，习主席强调，要在扎实做好“六稳定”工作、落实“六保”任务的总基调下，落实救济企业政策，构建市场化、法治化、国际化的经营者环境，构建亲清政商关系，支持个体经营者快速发展

突然的新型冠状病毒大爆发，考验的不仅是各大城市的管理能力，也是我国国营商环境建设的真正本色。

近期，根据新时期经济转型升级和优质快速发展的客观要求，在推进县域经济快速发展的重要一环和决胜的基础上发挥了全面建设小康社会主阵地的重要作用，基于疫情防控常态化的新要求。 《小康》杂志社联合国家新闻中心及相关机构在全国设立的“中国县域营商环境研究”课题组正式发布了《中国县域营商环境评价指标体系》，针对2019年中国县域营商环境调查评价指标体系，增加了疫情应对和网络评价相关指标，更加科学。

评价指标全面升级，6个维度正在寻找中国县域营商的新高地

“郡治，天下安。 ”县制的建立是千百年来中国地方政权建设最稳定的体制安排，县域管理也是国家管理体系中最基础和非常重要的环节。 “小康”对县域的关注由来已久。 县域的商业环境是我们关注的重点。 “中国县域营商环境研究”课题组发起人、“小康”杂志社社长舒富民，2019年由杂志社和国家新闻中心牵头成立了“中国县域营商环境研究”课题组(以下简称“课题组”)，设计为首批“中国县域营商环境调查”。

快速发展是硬道理，在疫情防控常态化条件下为推动经济快速发展而努力，其中重要的是为公司这个市场经济主体创造良好的经营者环境。

“持续优化商业环境，作为当前保市场主体、保就业、吸引外商外资的重要抓手，紧紧抓住不放”7月8日，李克强总理在主持国务院常务会议时，按照“六稳”“六保”的业务要求，立足当前，保护亿市场主体， “相关事业要加速推进，是大局的需要。 从某种意义上说，商业环境极大地影响生产力和竞争力。 ”。

“今年疫情期间，许多公司面临诸多困难，有点地方政府对比公司推出了一些对比性、个性化的服务，但还不够。 ”。 舒富民对此印象深刻，《小康》杂志关注新型冠状病毒大爆发对公司的影响，加大这方面的调查和评价，同时关注县域公共服务、公司个性化服务等方面的工作，通过网络调查、公司家评价， 最终公布了县域经营者环境的排名，针对不足的方面提出了一点对策、建议，阐述了全国各地县域经营者环境优化的几点。

同为“中国县域营商环境研究”课题组发起人、国家新闻中心地区快速发展研究院秘书长刘波对此表示认可。 他表示，对比疫情对我国经济社会快速发展的巨大影响，课题组修改了县域营商环境评价指标体系，首要考虑以下几个方面:第一，对比公司企业活动复工、保就业、保投资、六安六保就业，作为优化营商环境的一部分， “在这方面，很多地区的县域经济体也有很多事业，希望与指标体系相呼应。” 第二，整个指标体系增加了互联网的评价判断。 利用大数据手段对互联网指标体系进行评价，以微薄的技术手段弥补问卷的不足。 第三，在2019年调查评估过程中，课题组发现一个指标体系存在脱节情况，最新版的指标体系也略有修改，越来越体现在权重上。

调整后，中国县域营商环境评价指标体系分为3层结构共58个指标，聚焦基础设施和要素供给、市场环境和公共服务、政务环境、社会环境、疫情防控服务公司、现有县域营商环境满意度调查评价6个维度，赋予相对权重。

关注公司全生命的快速发展周期优化经营者环境需要“全产业链”

“营商环境事关国家的快速发展、社会的稳定、事关公司的快速发展和强大，事关我们每个人的心情。 ”。 舒富民强调，营商环境不是最好的，只是更好而已。

自去年5月“中国县域营商环境研究”课题正式启动以来，课题组对全国30多个县市进行了实地调查，发现许多县市在形成快速发展的环境新特征方面表现十分充分。 江苏省江阴市以系统整合思维和更高的站位促进改革的系统性、整体性、协同性，浙江省杭州余杭区成立“三辩”服务公司，重庆荣昌区建立经营者环境提醒员制度，四川省成都双流区首次建立“公司咖啡时”畅通的政企交流， 山东省莱州市全面实施窗口考核无否决权，江西省南昌县利用大数据“新闻孤岛”……，各县域均来自软环境、市场

2019年课题组在调研过程中采访了众多县域主政者，在他们看来，优化商业环境是县域经济快速发展的基础，也是区域内卓越的“工具”。 新乐市委书记李志勇表示，营商环境既是竞争力，也是生产力。 优化商业环境，不仅是服务方法的转变，也是思想认知革命的淮安市淮安区委书记徐子佳考虑同样的政策、同样的区位、同样的机会，到最后看政府服务好不好、信誉好不好、经营者环境好不好 莱州市委书记于宁则认为，优化营商环境是对刀刃内侧的自我改革，需要“真硬”的勇气。 玉门市市长何正军表示，优化营商环境，最重要的是解放和创新思想，真正抓住实际工作，打破制约快速发展的制度壁垒和机制障碍，激发经济快速发展的动力。 龙游县长祝建东表示，法律是治国之重器，良法是善治的前提，一流的营商环境无法获得高质量的法治保障。

“总结一下，目前许多县市优化营商环境事业取得较大进展，公众感到营商环境明显好转，但相对于标准市场化、法治化、国际化营商环境的要求，县域营商环境优化事业仍存在一些问题 ”。 舒富民解体分析认为，其中最突出的是两个大问题，一是大多数县域第一焦点公司初创阶段，侧重于准入、准营便利性和时间效率的改善，一是审批上做文案，关注公司全生命周期快速发展的诉求， 二是从政府自身层面出发，多进行政务服务流程再造和服务提升，改革法治化、常态化仍需加强，全生态优化运营商环境理念尚未切实确立和落实。

舒富民说:“营商环境是全周期全生态的概念，从这个层面上看，我国县域的营商环境优化还有很长的路要走。”

经过2019年在全国各地的广泛实地调查，刘波也梳理出了现阶段我国县域营商环境建设普遍存在的短板和突出问题。

“2019年中国县域营商环境调查评价指标体系课题组在全国各地进行了广泛的现场调查，并与地方政府、园区、公司进行了信息表达、交流。 从我们现场调查和收到的反馈问卷情况来看，我国县域商务环境整体有较大提高，特别是在投资便利化方面成绩突出，包括公司登记、不动产登记、项目实施等，在各地得到了高度重视，提出了切实可行的办法 但是，个别地方也有些不足，公司后续服务投资、监管方面存在过剩。 ”。

水干净的话就是鱼肥，土沃的话就是稻香。 与县域经济实力的地域差异相似，我国县域水平的营商环境东西部差异也同样显着。 2019年底，经知名专家、主流媒体、调查机构推荐和政府推荐，由知名专家学者、领域领袖、媒体精英等组成的专家推选委员会结合《中国县域营商环境调查评价指标体系》评价结果进行综合评议，成为《小康》杂志社 结果表明，前10位位于东部。 东部地区共计67个县市入选，占近7成。 中部地区有14个座位，西部地区有18个座位，东北地区只有1个座位。 而且高水平的营商环境县域呈现连片分布态势，长江三角洲和珠江三角洲成为第一聚集地。 其中，浙江、广东、江苏的表现尤为突出，三省入榜县域合计占近一半，分别占19席、15席、13席。 另外，山东占9席，河北占5席，四川占5席，其余各省县域数量均不足5席，吉林、黑龙江、陕西、青海4省与百佳无缘。

2019年12月28日，《小康》杂志社独家发布的“中国营商环境百佳示范县市”在第十四届中国全面小康论坛上发布，是排名前十的获奖县市区的代表。 左二:江阴市委副书记袁秋中。 左三:深圳市罗湖区人民政府副区长左金平。 左四:佛山市顺德区委副书记、区长彭聪恩。 左五:衢州市衢江区人民政府副区长侯小龙。 左六:深圳市南山区人民政府副区长习聪。 左七:佛山市南海区委常务委员会、常务副区长蔡汉全

年，对中国来说是一个具有非常特殊意义的一年，全面小康、为消除贫困而战，中华民族千百年来的奋斗梦想，在这一年终于实现。

年又是一个极不平凡的一年，新型冠状病毒大爆发在全世界持续发酵，至今仍未得到完全处理，严重影响着经济社会的快速发展。 要确保常态化疫情防控和经济社会快速发展，两手抓，双手赢，困难重重。

年，对我国营商环境建设也是同样重要的一年，《优化营商环境条例》正式落地实施，标志着国际国内先进水平，以全国各地执行国务院《优化营商环境条例》为头等大事，建设市场化、法治化、国际化营商环境，

中国迎来了新的快速发展命题，疫情防控常态化与经营者环境优化如何有效结合，考验着各地政府的智慧和能力。 舒富民表示，2800年，我们在对原有评价指标体系进行相应调整的基础上，再次对全国2800多个县市营商环境进行监测评价，选择本年度中国营商环境百佳试点县市，为中国营商环境百佳增长型县市提供专业定制服务， ”。