“专家：完整生产要素价值实现机制 进一步激发全社会创造力和市场活力”

作者:费太安(国家新闻中心副研究员)

近日，李克强总理在山东考察小微公司时指出，金融机构不仅要以知识产权作为融资担保的依据，更要研究以人力资本作为信用额度担保的重要依据。 中共中央、国务院日前发表的《关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见》提出了更完善的要素市场化配置体制的构建机制。 生产要素是社会生产的基本要素，充分利用各类生产要素，完善包括人力资本在内的各类生产要素的价值实现机制，是应对新冠引发肺炎疫情不利影响，激发全社会创造力和市场活力的有力措施。

一、生产要素价值实现中存在的首要问题

生产要素是指为进行生产和服务活动而投入的各种经济资源。 随着社会化大生产的发展，生产要素的构成从少到多，从土地、劳动两个要素，增加了资本、知识、技术、管理、数据等，迅速发展成为多种生产要素的组合。

目前，生产要素在价值实现中，特别是参与生产前的价值实现缺乏渠道，或者渠道不畅，造成要素闲置、价格扭曲和生产效率损失。 一是缺乏人力资本价值的实现途径。 重视人才价值、劳动力的大规模流动和比较有效的利用，支撑了中国经济长时间的高速增长。 目前人力资本缺乏市场评价体系和波动渠道，多个创业创新项目缺乏“第一桶金”。 受城市高房价、农村低资产等的影响，劳动力在城乡、领域、区域之间流动有一定的壁垒。 二是提高资金配置的效率。 资金流动有肠梗阻，目前我国社会总资产规模达1300万亿，但融资仍以间接融资为主，以国有银行为主，资金流向实体经济机制有待完善，资金农村渠道不畅。 社会资金不足投资渠道与项目资金不足并存，公司特别是中小企业融资难融资贵问题尚未得到根本处理。 三是充分利用农村土地资产。 农村宅基地、农地价值缺乏变卖途径，城乡建设用地、商业用地未能统一利用，土地价值作用未能一一发挥。 四许多国有企事业单位等单位的资产、资源、房屋、设备等处于闲置状态，没有发挥经济作用，空消耗了社会资源。 五是缺乏现代生产要素的知识、技术、管理、数据等产权和收益保护。 产权不完全，要素价值比较难被有效界定，利润也难以变现，会降低市场主体的激励，减少先进的技术引进和创新投入。

生产要素价值的实现，特别是在完全参与生产要素生产之前的价值实现机制，充分利用各类生产要素的价值，缓解中小企业融资难刺激市场主体内的快速发展动力，提高中低收入者的费用能力比较有效地扩大了国内诉求，应对了疫情的冲击，经济社会的快速

二、生产要素价值前置实现的重要意义和基本要求

(一)生产要素的价值可以事先实现。 生产要素价值的先行实现，可以理解为用折扣的方法即期兑现生产要素的长期收益。 目前对生产要素的研究主要集中在生产和分配环节，生产要素的价值根源在于生产及其所带来的分配利益，而生产要素价值的实现应先于生产。 要素价值是可以实现的，从整体上看，要素将来一定会参与生产，创造财富。 从历史上看，以前流传的生产要素曾经创造的财富量，将成为当前具体生产要素价值前置实现的参考基准。 从趋势看，生产要素越来越细分、多样化、非实物及协同化，新生产要素在生产中的作用可能更大，参与收益分配的比例可能更高。 新的生产要素具有预期的利润。 这是因为在参加生产之前可以通过某种方式实现价值。

(二)在生产要素价值畅通之前实现途径是激发全社会创造力和市场活力的内在要求。 是逐一发挥各类生产要素的作用。 我国是一个拥有14亿人口的大国，2019年普通高等学校毕业生759万人，研发人员总量、发明专利申请量分别连续6年和8年居世界第一，全国人均资产约100万元，充分利用这些资源财富，人尽其才， 二是有效应对疫情不利影响，保护就业、保护民生、实现市场主体目标。 这次疫情对中低收入者影响较大，对于6亿平均月收入1000元的群众，可以充分利用各类生产要素的价值，增加消费者特别是低收入者的财富，比较有效地扩大国内的费用诉求。 生产要素的价值可以事先实现，增加中小企业的融资额和便利性，帮助中小企业度过暂时的困难。 三是对市场主体给予强烈的激励。 人是最重要的生产要素，也是创新创业的重要市场主体。 畅通要素价值前置实现，帮助市场主体实现双创梦想，激发市场活力。 四是增强经济快速发展的动力。 新的生产要素中知识、技术含量越来越高，这些都需要事前投资。 可以推动生产要素价值前置的实现，提高对新要素的投资，培育新要素，增加经济快速发展新动能。 五是保护生态环境，不破坏重要的生产要素。 创新生产要素价值前置实现途径，使绿水青山“值”金山银山，比较有效地避免了优良生态环境等被以前流传的开发模式破坏。

(3)生产要素价值的事先实现需要产权明确和比较有效的市场机制。 一是确定的产权归属。 各生产要素之间有确定的边界和产权归属。 产权是人们在资源不足的条件下采用资源的权利，或者说是人们采用资源的适当规则。 正因为有了产权保护，交易主体才有了保证交换持续进行的合理期望。 生产要素产权的定义是生产要素投入生产、参与分配、实现价值的基本规律。 二是合理的流动性。 生产要素的流动性是指生产要素本身的流动性、生产要素在物理属性上的流动，例如从一个地方到另一个地方的流动，即所有权属性上的转移，从一方所有者转移到另一方所有者。 也可以指产权分割层面的转移，即全部权与采用权等权利的分离。 要素流动性、交易性、价值前置实现、循环。 三是可行的盈利机制。 生产要素的产权包括全部权、采用权、收益权等。 这些权益既可以相互统一，又可以分离转让。 这些权益中，收益权和收益机制是产权范畴的要点。 是产权规则，利益是落脚点，只有保证对产权主体的利益，要素所有者才有实现要素价值的激励。 第四，有变现途径。 生产要素不仅可以参与生产成果的分配，还可以转化为资本和其他生产要素。 生产要素通过事后的参与进行分配，迅速发展到事前的变卖融资等。 可以置换土地、抵押、大学生补贴、管理型人力资本股分红等。 通过金融创新，技术、人力资本、管理、数据等可以金融资产化。

三、完善的生产要素价值实现机制的政策建议

(一)推动生产要素投资入股和融资变化；。 一是建立要素价值的市场定价机制。 建立以职业能力为标准的人力资源评价体系，建设生产要素市场交易和价值评价平台，在市场价格发现和资源配置中发挥基础性作用。 二是推进金融工具创新，借鉴理财企业处置金融资产的经济学思想，按生产要素或市场主体打包解决，提供生产要素价值前置变现和融资支持。 三是属于无形资产等新生产要素，创新风险投资机制模式，依赖资本市场竞争实现。 四是充分利用各类机关企事业单位等闲置资产，开展全国资产清查，加快处置，合理利用相关资产。 五是发挥社会主义制度的特点，创新国有资源矿藏、水流、森林、土地和其他自然资源等价值显现方法。 每个公民一出生就享有同等份额的国家公共物品，作为自己养老、医疗等的保底资产。

(2)增进生产要素的流动效率。 推进要素市场统一开放竞争有序的市场体系建设，形成全国性的国际特征要素竞争快速发展格局，提高要素招聘效益，推动要素价值的实现。 探索充分利用存量建设用地，统筹采用城乡，用粮食补贴代替农田补贴促进农地流转，用宅基地换城市住宅。 改革完善的积分式户籍取得制度政策，多次吸引公共资金随人口流动，促进符合条件的农业转移人口在城市定居，享受与城市居民同等的权益。 完善多层次融资体系，畅通实体经济和农业农村资金流动渠道，提高资金等各种因素的投入产出效益。

(3)以产权保护促进新生产要素创新快速发展。 以数据要素为例，从法律层面加快研究制定公司数据产权保护。 建立数据财产权益保护机制，激励公司投资。 面向未来数字经济的快速发展趋势，支持有偿共享平台的建设。 鼓励数字化生产要素共享、公司开放共享资源支持、支持领域的龙头公司、网络公司等建立共享平台。

(4)识别重要的新生产要素。 从趋势看，新的生产要素层出不穷，评价一个要素是否作为独立的生产要素发挥作用，关键看它是否独立参与了剩余共享。 秉持市场“法不禁止”的精神，一体化处理新产业、新业态、新商业模式和其中可能包含的新生产要素，尽早识别、早期规划、早期利用，新生产要素参与分配和先行价值的实现方式。 逐一发挥生产要素，特别是新生产要素的价值，是切断国际竞争格局中迅速发展的先机。