“北京上海比拼“优化营商环境” 京版沪版条例引关注”

差异北京和上海的《优化营商环境条例》符合各自的城市功能定位和快速发展规划，呈现出北京特色和上海特色。

新闻网站独家特辑

记者陈秋圆

作为优化商业环境的“优等生”，北京、上海两个城市始终走在全国的前列。 最近，两个城市制定了优化各自商业环境的条例。 在新冠疫情防控和多产复工的大背景下，《京版条例》和《沪版条例》相继出台，备受关注。

商业环境对城市来说是生产力和竞争力。 对公司来说，就像太阳和空煤气一样重要，哪里的商业环境好，人才、资金、项目就流向哪里。

根据世界银行发布的《全球商业环境报告书》，中国的商业环境在世界上上升到第31位，比上年上升15%。 作为优化商业环境的“优等生”，北京、上海两个城市始终走在全国的前列。 2019年9月，国务院办公厅印发《关于优化经营者环境改革措施文案宣传参考工作的通知》，向全班推荐学习北京、上海两所“优等生”的“作业”。

今年3月27日，北京市第十五届人大常委会第二十次会议通过了《北京市优化营商环境条例》，自4月28日起施行。 4月10日，上海市第十五届人大常委会第二十次会议通过了《上海市优化营商环境条例》，并于同日起施行。 在新冠疫情防控和多产复工的大背景下，《京版条例》和《沪版条例》相继出台，备受关注。 业内专家指出，此时需要更多的努力来优化商业环境。

符合城市定位:五大制度创新pk市场主体的获得感

北京和上海的《优化商业环境条例》与城市功能定位和快速发展规划相一致。 《北京市优化营商环境条例》共六章八十三条，包括市场环境、政务服务、监管执法、法治保障四个方面的文案，目的是推进首都管理体系和管理能力的现代化，推动优质快速发展。 值得一提的是，立足北京市实际，围绕京津冀协同快速发展，协同优化营商环境从业人员，实现政务服务标准的统一、资质的相互认识、区域开通。

《上海市优化营商环境条例》共八章八十条，要在市场环境、政务服务、公共服务、监管执法、法治保障等五个主要方面制定多项规定，将上海建设成为卓越的全球城市，成为世界影响较大的社会主义现代化国际大都市。 在区域合作方面，上海将加强与长三角地区相关省市的交流合作，以长三角生态绿色一体化快速发展示范区营商环境建设为着力点，推进统一市场准入和监管规则的建立，提升整个长三角地区的营商环境水平。

《北京市优化运营商环境条例》的亮点是探索实际构建的五大制度创新，即基于告知承诺的审批制度、基于信用的监管制度、基于标准化的政务服务制度、基于区块链等新一代新闻技术的数据共享和业务协同制度、基于法治的政策保障制度

上海以市场主体获得感为评价标准，以“一网通办”为线索，全面深化“放管服”改革，奉行“按需、无障碍”的服务理念，针对最高标准、最高水平，加强贸易投资便利性、行政效率、政务服务规范、法治

符合开放风气之先的城市性格，上海鼓励中国(上海)自由贸易试验区和临港新领域、张江国家自主创新示范区、虹桥商务区等区域，在优化营商环境方面起到示范作用，先试一试。 在中国(上海)自由贸易试验区和临港新领域实施外商投资试验性政策措施，扩大对外开放，推进贸易便利化，鼓励和促进外商投资。

李飞的企业主要从事进出口货物的整理业务，从规模上来说是一家家庭型的服务公司。 “上海是经济中心，北京是政治文化中心”，他认为自己企业的业务，上海的环境比较宽松，敏感的商品也可以进入，但是北京的海关不能进入。 在进出口货物的物流方面，拍照事件比较保守，我认为“最好不要犯错”。

值得注意的是，北京更加强调保护知识产权。 条例中提出有关部门应当健全知识产权保护通报、投诉、维权、援助平台以及案件行政解决的快速通道，完善行政机关之间、行政机关和司法机关之间的案件移送和线索通报制度。

对此，经营公司近20年来，现任北京世纪创盛机电设备有限企业总经理的将昆感触颇深。 他去年在一家大外资公司做总经理，企业很在意ip (知识产权)的问题，但是当公司权益受到侵害时，索赔的价格太大了。 “我们花了很多钱做架子做风景，但是照片的视频和商标在网上被盗了，我们去说话的时候，所有的公司都觉得无所谓。 我们也没办法。 ’昆说，他们找律师处理，但对方是个小公司，即使注册资金10万美元，也可能赔不了什么钱。 律师的消费很高，需要很长时间。 昆也注意到，最近最高人民法院就飞人乔丹( air jordan )和乔丹体育的商标纠纷案作出了乔丹体育终审败诉的判决。 “希望知识产权的保护能够比较有效地进行，”蔚昆说。

上海条例针对中小企业公平参与市场竞争的保障，支持中小企业创业创新，在财政支持、费用减免、金融支持、公共服务等方面制定专项政策，加快中小企业发展专项资金，完善中小投资者权益保护机制 金融机构鼓励诚信经营的中小企业提供无抵押无担保贷款，为科技型企业提供全生命周期综合金融服务。 设立中小企业政策性融资担保基金，建立健全融资担保体系。

邓小平在上海经营个人企业。 他觉得上海全体经营者的基本面很好，顶级意识很好。 理论上政府应该开放，也支持这个支持，优惠支持文件很多。 但是，很少真正在像我们这样的个人企业落地。 公司太多了，受领域和资质等的影响，个人企业可能还很弱势。 邓小平希望条例能更好地落地弱者。

政务服务易于执行:希望相关流程越来越透明

政务服务是优化经营者环境的大线索，“多跑数据，少群众”是大趋势。

上海建设全流程一体化在线政务服务平台(简称“一网通办”平台)，政务服务的若干事项均纳入“一网通办”平台办理，市场主体办公线一个总门户、一次 在政务服务大厅，上海推广综合窗口服务，实行综合受理、分类处理、统一出口产品。 相应地，上海还将推进“一网通办理”平台涉外服务专业窗口建设，为外商投资公司、外国人提供便利化政务服务。

米娜在上海经营着一家小企业。 她在香港从事过一段时间的保险和海外金融业务。 最近刚拿到临港的新房子，计划在浦东设立新企业进行进出口贸易。 关于注册企业的手续，她认为会和以前一样快。 上海在资金转账、支付、结算等方面很方便。

北京将推进政务服务标准化处理，编制并公布全市统一的政务服务若干事项目录及其办公指南，确定处理条件和流程、所需资料、受理不足、处理环节和时限、收款标准、联系方式、投诉途径等复印件。 推进政务服务的一些事项在政务服务大厅或网站统一办理，落实政务服务大厅或政务服务网站周末服务，误点或延迟服务，贴近市场主体工作，快速

“政府的一点职能部门目前正在进行统一管理，所以网上申请和一站式服务集中在一个固定办公区，对本公司非常方便。 ’李飞对北京政务服务方案的优化给予了肯定。 蔚昆也深刻体会到:“以前做什么事，要跑很多部门，现在事情没变，手续变简单了。” 除了他因业务经常接触的外汇管理外，变更营业执照的经营范围和批准项目等业务现在可以通过一个窗口进行。 以前做过税务局，现在在网上申请就行了。

虽然优化政府服务手续比较容易执行，但昆认为，商业环境最重要的是公平。 他举例说，根据《北京市优化营商环境条例》，市政务服务部门应当依法制定若干办理行政审批条件的中介服务事项目录，并向社会公布。 有关政府部门不得将目录以外的中介服务的若干事项作为进行行政批准的条件。 但是，现实中存在程序不透明的问题，即使是同样的申请，如果花钱中介有时也会行得通。 他希望相关进程越来越透明，为公司的快速发展创造公平的环境。

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》年5月下旬刊上