“宏观：要素市场化配置改革将激发“制度红利””

新闻网站独家特辑

文蒋震

使各类生产要素在全国统一市场体系内自由流动，充分流动冲击电流，更加体现市场价值，释放出经济社会快速发展的新的“制度红利”。

改革开放后，中国从“一亩三分地”以前开始，农业社会全面转型为现代工业社会，持续多年的经济高速增长，创造了人类经济快速发展历史上的奇迹。 取得这样惊人的成果，根本原因是我国深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制，在解放和快速发展生产力方面发挥了极其重要的作用，充分体现了人类社会快速发展的常规规律，也走出了“中国式快速发展之路”

至今，中国特色社会主义进入了新时代，中国经济已经从高速增长阶段过渡到优质高速发展阶段，内在地要求社会主义市场经济体制走向更加完整成熟的阶段。 从世界各国现代化转型的历史经验和教训来看，并非所有国家都能顺利从低收入国家进入高收入国家，但能够顺利实现转型升级的国家，内部往往拥有完整成熟的市场经济体制，市场力量持续升级供给和诉求结构。

深化改革，不断扩大制度特征

产权制度、分工机制、交换体系和价格体系是市场经济体制的核心制度，只有生产要素被赋予完整的产权体系，才能成为市场主体，独立开展市场经营行为。 因为市场主体只有拥有自己的财产，才能为分工体系和交换体系的建立奠定基础条件。 在市场经济体制条件下，生产社会化成为社会生产的首要途径，每个人生产的目的不是为了自给自足，而是为了市场交换，分工机制不断深化，分工效率成为工业社会中社会生产效率提高的首要根源。

当前，随着我国工业化和城市化进程的加快，按照全国“一局棋”的思路和理念，要素配置空之间的配置效率必须全面提高，社会生产生活的基本载体从农村向城市转变，非农产业在价值创造和就业中的作用不断扩大 从以前开始农业要素也全面进入现代产业体系，现代工业生产已经成为满足人民群众美好生活需求的第一途径，进行着城乡二元分割。

在这种背景下，社会主义市场经济体制更加完整、成熟，是实现优质快速发展目标的必由之路，也是我国继续向高收入国家快速发展的体制保障。 建设开放、竞争有序的市场体系，全面推进和完善产权制度、分工机制、交换体系和价格体系等制度，进一步细化和专业化国内市场分工，正确发挥各级政府积极性，降低制度交易价格，使生产要素积极适应现代化转型趋势， 使各类生产要素在全国统一市场体系内自由流动，充分流动冲击电流，更加体现市场价值，释放出经济社会快速发展的新的“制度红利”。

改革开放以来，我国凭借丰富的劳动力要素资源特点，建立了以劳动密集型为第一特征的产业结构，成为“世界工厂”，融入全球价值链，随着老龄化趋势的加剧和人口红利的消失，“制度红利”成为拉动新中国经济快速发展的重要动力

质量变革、效率变革和动力变革

中共中央、国务院《关于建立更完善的要素市场化配置体制机制的意见》从根本上总结了当前经济社会快速发展的全局，准确把握了历史节点，顺应了社会经济快速发展的趋势，推进了要素市场化配置改革，更好地促进了“要素自主秩序的流动，提高了要素配置效率， 进一步激发全社会的创造力和市场活力，推动经济快速发展质量转型、高效转型、动力转型”，必将推动中国向现代化转型。 从《意见》的文案来看，有以下首要意义，值得我们好好体会和把握。

第一，注重要素的多元性、多层次性，注重问题，分类措施，精确贯穿各类要素资源配置的关键节点。 从要素自身优势来看，文案包含技术(科学)、技能、物质等不同层次的要素，除了以前就传来了工业生产所需的土地、劳动力、资本等物质要素外，技术要素还应该独立于常规劳动要素而受到重视。 以前传入工业社会的生产方法以物质要素的投入为主，随着科学技术的进步，产业的快速发展不断转向创新驱动，创新最重要的载体是“人”的创造性和能动性，科技行业中人的众多繁杂劳动，衍生出新产业、新业态、新模式。 未来经济的快速发展越来越依赖于技术因素，创新将成为引领经济快速发展的首要动力。 其决定是经济快速发展的“方向”问题，即“从无到有，从0到1”。 与之相对应，技能要素将“方向性”构想作为生产方案，即“将技术革新转化为产业，从1到100”。 在具体的操作实践中，必须培养具有高技能和理论水平的劳动力，培养具有所谓“工匠精神”的专业人才，更好地提高生产过程的优质快速发展水平。 因此，在未来经济快速发展中，面对越来越明显的因素分化趋势，我们需要分类政策，精准发力，各类因素相互分工，配合良好的市场体制机制，更好地调动活力，走向优质快速的发展。

第二，数据要素将成为拉动经济增长的新动能。 创造劳动世界，人们凭借聪明的智慧不断突破技术行业，使整个人类文明升级、迭代，目前处于从工业社会向后工业社会、数字社会飞跃的重大节点。 数据将成为新的价值创造方法，推动新的产业类型的产生，彻底改变工业社会中供给与诉求之间新闻不对称的格局，使整个社会资源配置更加准确有效。

今天的数据要素相当于石油资源等物质要素在工业社会中的地位，已经成为下一个全球竞争的核心行业，谁能在数据要素的收集、分析、采用等行业取得制度创新的突破，就能在未来的国家、地区、产业竞争中走在前面。 《意见》对数据要素市场的培育进行了确定性的配置，特别是在数据开放共享的体制机制建设方面进行了规划。 政府从以前流传于工业社会的“各管一摊”“属地管理”过渡到数字社会的“共治”，数据要素开放共享作为先行行业，打破共享体制机制中的壁垒、痛点，形成共治合力，基本与依法治国相关。 数据要素在社会经济快速发展中的作用越来越突出，引起越来越多的问题，数据要素的运用能力成为融入全国统一市场的重要能力，不同主体理解、运用数据要素方面的“数字鸿沟”问题，是各类要素参与市场竞争能力的制约因素 我们需要着力处理，这将形成新的市场公平行业，成为人民群众融入全国统一市场的新途径，特别是从贫困中根本提高。

第三，从体制机制上消除要素自由流动的障碍，提高国内外市场资源配置效率，继续提高我国在全球价值链分工中的地位。 目前，内外交织着许多复杂因素，但全球化是不可逆转的趋势，随着世界各国认同和认同“人类命运共同体”理念，在世界范围内提高各国分工效率，成为共识是人类社会福利的重要一环。 改革开放后，中国在工业化和城市化行业不断进步，在全球价值链分工中的地位也不断提高，中国人民的命运已经与世界各国人民紧密相连，《意见》提出的更加完整的要素市场化配置体制机制不仅能开通国内要素自由流动的节点，而且还能对内对外开放。 有利于更好地利用两种资源，完善全球互联网络市场分工体系。 根据《意见》提出的指导精神，我们要继续深化相关行业体制机制改革，特别是要正确发挥各级政府的积极性，明确政府与市场的关系，激发它们的创造性和活力，创新行政管理服务体制机制，健全要素市场运行机制，公平、公正、公平

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》年5月的旬刊上