“分地区、分领域，科学有序推进湖北复工复产”

新闻网站独家特辑

文/安树伟、安琪

随着疫情逐渐得到控制，科学有序地推进湖北省企业活动重新开工是一个值得深入思考的问题。

安树伟首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授、博士生导师

经济社会是一个动态循环系统，不能长期停止。 2月17日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央新冠肺炎疫情防控领导小组组长李克强主持领导小组会议。 会议指出，按照统一疫情防控和经济社会快速发展的要求，必须继续加强精准防控，推动企业活动有序恢复运营。 湖北省将继续实施离汉离鄂通道疫情管理，坚决做好内扩散防治、外出口防控工作。 督促各地领导单位加强疫情防控，有序恢复企业活动开工，巩固地方和公司防疫责任。

2月23日，习主席在“统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会快速发展职工安置会议上的讲话”中强调:“在疫情防控完善的前提下，推进非疫情防控重点地区企事业单位企业活动恢复开工，恢复生产生活秩序。”

湖北是新冠肺炎的发源地，也是全国疫情最严重的省份，根据国家卫健委公布的数据，截至去年2月25日24时，湖北累计确诊新冠肺炎65187例，占全国的83.5%。 年2月24日，国务院回应新型冠状病毒肺炎疫情防控机构发布的《关于依法科学正确做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》指出，对疫情特别严重的湖北继续采取最严格的防控措施，实施交通管制的武汉和湖北其他市(自治州、 林区)，继续实施严格的离汉、离鄂通道管制措施，确定严格控制人员输出。 截至2月21日，辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建复工率均超过70%，其中山东达到79.4%，湖北复工率不到10%。 清华智库daas实时监测显示，截至2月24日，全国非制造业恢复率为49.87%，其中长沙44.00%、重庆41.72%、郑州33.98%、合肥45.27%、南昌40.12%、武汉40.12% 随着疫情的逐渐控制，科学有序地推进湖北省企业活动重新开工是一个值得深入思考的问题。

根据疫情轻重，按县分类准确的企业活动重新开工

湖北省新冠肺炎的重灾区是武汉，在武汉附近的孝感、黄冈、荆州、鄂州等地，传输强度比武汉略低。 湖北其他地区，由于武汉的交通管制，人口流动减少，其传递力度与全国其他地区更近。 截至年2月25日，湖北17个市(自治州、林区)中，新冠肺炎重灾区为武汉、湖北北部和东部襄阳、随州、孝感、黄冈、鄂州、黄石、湖北南部荆州，累计确诊病例均在1000例以上，中西部十堰、恩施州、宜昌、宜昌、。 从现有确诊病例来看，荆门、襄阳、咸宁、十堰、黄石、恩施州、仙桃、天门、潜江、神农架林区均在500例以下。 其中恩施州、潜江、神农架林区不超过100例。 2月25日，湖北确诊新冠肺炎401例，其中武汉370例、孝感19例、黄石3例、荆门2例、鄂州2例、宜昌1例、荆州1例、随州1例、天门1例、潜江1例、十堰、襄阳、黄冈、咸宁、恩施州 可以说，除武汉外，其他地区的疫情基本得到了控制。

因此，正如湖北省以县为单位连续14天一样，病例肯定可以逐步安排企业活动重新开工。 从地区来看，湖北省企业活动恢复运营的首选地区是西部地区十堰、恩施州、宜昌、神农架林区，其次是中部的荆门、天门、仙桃、潜江、咸宁，接下来是荆州、襄阳、随州、孝感、黄冈、鄂州、黄石，最后是武汉。 除武汉外，各市(自治州)也应该将所铁县(区)按照低、中、高风险水平的顺序排列。 武汉仍然面临严峻的疫情形势，近期内不应该考虑重启企业活动。

图1 湖北累计确诊新冠肺炎疫情地图[1]

资料来源:时间为年2月25日24时。

根据产业的服务范围，批分类准确的企业活动重新开始运作

农业是湖北第一产业的主体，不搞错农业是农业生产的基本要求，要优先安排农业恢复生产，以免疫情扩散。 食品工业、装备制造业、石油和化工、汽车工业是湖北第二产业的主导产业，纺织工业、钢铁工业、有色金属工业是湖北的特色产业，电子新闻产业、医药产业是湖北的新兴产业。 那么，这些产业应该优先进行恢复工作吗？

从区域经济学的角度看，一个区域的产业可以分为为区域内部服务最多的产业和为区域外部服务的产业两种类型。 一般的区域熵衡量的是区域产业的专业化程度，当区域熵大于1时，证明该产业的专业化比较强，首要的是区域外服务，相反，该产业首要的是为区内服务。 各个产值分别测算了年湖北第二产业分领域的区位熵，用员工数量测算了年湖北第三产业分领域的区位熵(表2 )。 。

表2 湖北第二产业[1]，第三产业分领域的区位熵

注: [1]不包括建筑业、电力、热、气、水的生产和供应业。

为了满足省内公司的生产、居民的生活诉求，湖北省近期第二产业企业活动重启的重点是区位熵小于1 (特别是区位熵小于0.75 )的产业门类。 采矿企业活动恢复运营的重点是煤炭开采和选矿业、石油和天然气开采业。 企业重新开工的重点是皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业、家具制造业、文教、工美、体育和娱乐用品制造业、石油加工、焦炭和核燃料加工业、化纤制造业、黑色金属冶炼和轧制加工业、通用设备制造业、机电和器材制造业、可可

除社会管理类服务业外，第三产业可分为生产性服务业和生活性服务业两大类。 湖北第三产业的企业活动重启既要考虑区位熵的大小，也要考虑服务业的性质，要反复优先考虑民生。 生活性服务业是直接面向居民生活的服务业，如居民和家庭服务、健康服务、养老服务、体育服务、居民零售和网络销售服务、居民出行服务、住宿餐饮服务、教育培训服务、居民住房服务等企业 其次是货物运输、通用电气空生产、仓储和邮政快递服务、新闻服务、金融服务、节能和环保服务、生产性租赁服务、商务服务、批发和贸易中介代理服务、生产性支持 最后企业活动恢复运营的是社会管理类服务业。

需要特别强调的是，湖北省企业活动恢复运营必须严格实施动态健康认证，以比较有效地降低企业活动恢复运营对新冠肺炎疫情扩散的影响。 (本文第二作者就职于河北经济贸易大学金融学院)