“我国家政服务业快速发展趋势展望：规范化 标准化 职业化”

文/苏海南

习总书记指出“家政服务是朝阳产业”“家政服务很有帮助”。 新年伊始，结合国民经济和社会快速发展的前景，展望我国家政服务业今后的快速发展趋势，梳理其优势，思考促进其快速发展的政策，具有重要作用。

家政服务市场将继续快速增长

正如去年年底闭幕的中央经济实务会议公报指出的那样，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力增大，但我国经济稳定，长期来看没有改变好的基本趋势。 是一个多次宏观政策稳定、微观政策鲜活、社会政策触底的政策框架，只要提高宏观调控的前瞻性、对比性、比较有效性，就仍然能够持续快速地发展我国国民经济和社会健康。 在此背景下，年及以后，我国家政服务业发展迅速，有望出现以下三大趋势。

第一，家政服务业依然保持快速增长态势。

我国家政服务业“十三五”在前四年取得了快速增长。 其中，全年家政服务业经营规模达到5762亿元，比去年同期增长27.9%，员工总量超过3000万人。 在此基础上，出于以下三个理由，今后还将继续快速增长。

一是80后、90后、00后劳动者群体明显有增加家政服务的诉求。 现在，这些人已经成为社会劳动者的重要组成部分，与60后、70后不同，他们努力工作，越来越多的时间休息，充电学习、旅行、玩耍，关注工作和生活的平衡，很多人外包了部分家务

二是我国人口老龄化的加速使家政服务诉求大幅增加。 据统计，截至年底，中国60岁以上老年人口约2.49亿，65岁以上老年人口约1.67亿，分别占中国总人口的17.9%和11.9%。 需要特别指出的是，其中失能、部分失能的老年人口达到4000万，需要为保姆提供护理。 据估计，仅这一部分老年人所需护理人员的不足就达到1000万人。 我国已进入老龄化社会成为家政服务寻求快速增长的重要来源。

三、我国全面二子政策的落实引起了新生儿“怀孕、生育、培养”家政诉求的增加。 虽然目前全面的二胎政策效果不理想，但可以预见，如果国家相应减轻孕婴、产仔、育儿的价格，将迎来新生儿成长的高峰期，带动这方面家政服务诉求的增长。

满足家政服务的诉求需要经济支撑。 目前，我国中等收入群体已达到4亿人，且这一群体仍在继续扩大，巨大的中等收入群体为家政服务业高速发展提供了必要的经济社会条件。 专家曾预测，“十二五”期间，中国家政服务市场将保持20%以上的高速增长。 基于以上诉求的增长态势，预计在我国继续保持经济“稳定增长”的基础上，“十四五”时期家政服务业有望维持20%左右的年均增长。

第二，家政服务业呈现出个性化、多元化、精细化快速发展的趋势。

家政服务本质上是人的服务，年龄、性别、家庭、收入水平、文化教育水平等因素的差异影响着人们对家政服务的诉求，社会进步也在不断创造新的家政服务诉求。 目前，家庭生活服务文案从以前流传下来的简单家政服务延伸到人民群众日常生活的各个方面，形成了中国家庭生活服务生态圈。 日常保养、保姆、月嫂等仍是家政市场的基础性选项，但无法满足升级后顾客个性化的诉求。 随之而来的是家政服务的个性化、多样性、精细化的迅速发展变化。 以前流传下来的简单的劳务型家政服务市场，如保洁、搬家、做饭等项目不断细化。 型家政服务市场，如育婴师、家教、各种专业护理等更为专业。 专家管理型家政服务市场，如资产管理、高级管家等发展迅速。 与新出现的费用场景相比，许多政企提供上门按摩、花卉绿植、甚至医疗访问、体检理疗等生活类服务。 粗略估算，家政服务细分产业已有20多个门类、200多种服务项目，满足顾客个性化、多元化、高质量服务诉求，家政服务领域逐步向专业集约型转变。 这种变化在某种程度上类似于改革开放以来几乎所有家庭都经历过的旧三大件——自行车、缝纫机、收音机，迅速发展为新三大件——电视、洗衣机、冰箱，以及迅速发展为更新的家庭用品——轿车

为了实现上述家政服务业的个性化、多样化、精细化快速发展，正如2019年夏天国务院办公厅在《关于促进家政服务业质量扩大的意见》中指出的，一方面推进家政服务进入社区，另一方面就近为各种家政服务公司提供家政服务。 要更好地理解、把握和满足人们对精细化家政服务的诉求，促进这种快速发展的生成、家政服务业的进一步细分。 另一方面，发挥政府和领域协会等社会机构的诱惑、规范、管理、服务等作用，促进家政服务业进一步细分，符合市场诉求，维护家政服务业和被服务者多方面的合法权益，推动家政服务业个性化、多元化、健康有序快速发展。

标准化职业化是未来的趋势

第三，家政服务业呈现规范化、标准化、职业化的快速发展趋势。

党中央、国务院高度重视家政服务业的健康快速发展。 习主席指出，家政服务业“要多次保持诚信，提高职业化水平”。 李克强总理在国务院常务会议主题研究家政服务业快速发展事业时也强调，“家政服务业事关千家万户福利，是一个多产业，要推动这个产业快速发展和增长的质量。” 国务院办公厅还专门发表了《关于促进家政服务业质量扩大的意见》，为全国家政服务业规范化、标准化、职业化的快速发展指明了方向，提供了政策依据。

规范化是指依法规范家政服务公司和家政服务人员、家政服务人员和被服务家庭及其人员、家政服务业和相关领域等权利义务关系，建立健全相关管理制度，切实保证上述几个方面对象的合法权益。 例如家政服务公司必须与被服务对象形成服务关系，具有确定的口头或书面服务合同，并且越是中高级家政服务，越需要确定详细的书面合同。 家政服务公司应当与家政服务员形成劳动关系，依法签订劳动合同，而且劳动合同的表现形式，因家政服务员阶层的高低而异。 其中，高级家政服务员的劳动合同复印件要比普通家政服务员的劳动合同复印件丰富、更详细。

标准化是指为各种类型、不同层次的家政服务事业、服务流程、服务质量以及相应的服务报酬、业务条件等建立健全相关标准，特别是家政服务事业、服务流程以及服务质量等方面，家政服务领域协会或相关协会

以上规范化、标准化建设，是市场经济发达国家家政服务业快速发展的通行规律，是处理我国目前家政服务业水平总体不高、家政服务业信用缺失等问题的基本条件。

职业化是家政服务人员就业状态的标准化、规范化、制度化，家政服务人员在就业中遵循职业行为规范，具备必要的职业素养和匹配的职业技能。 目前家政服务中个性化、多元化、精细化发展迅速，家政市场对人员素质的要求也越来越高。 菲佣为什么受欢迎？ 因为她们普遍教育水平良好，大多受过专业培训，服务意识和态度优于其他家政服务人员。 在电影中，我们经常可以看到英国高级家庭管家银发苍苍、穿着西装、优雅、服务得体的场景。 现实中，中国也有同样的诉求，具备支付能力的家庭不少。 诚然，中高级收入家庭对家政服务员的素质要求更高，市场进行等价交换，高级管家自身的价值、提供的服务质量与获得的报酬成正比。 而且，只有高素质、专业化的人员参与，才能推动家政整个领域的快速发展。 预计未来市场有可能培育家政服务业的中高级新业态。 在同样的例子中，可以看到旅游行业的礼橙专车，司机带车进入平台，形成了与平台的合作关系。 高端家政服务员和家政公司也有可能形成合作关系。 特别是高端管家、理财专家、心理陪护等中高端服务员，与公司合作，实行项目制，能力强，收入高。 到了那个时候，工作小组的价值将在服务中更加明显。

但是，目前在我国家政服务人员中，低素质家政服务人员仍是第一组成部分。 他们大多来自农村，文化程度低，年龄大，很少有人想在城里做家政服务。 在这种员工整体结构的背景下，中高素质家政服务人员的差距很大。 另外，一般家政服务人员缺乏必要的系统培训，也难以保证相关一般家政服务商的质量。 当然，这个问题的存在有其历史和现实必然性，包括家政服务业的快速发展时间还不长。 社会观念认为家政服务是低员工，被鄙视的家政服务员大多薪酬待遇不高，工作条件偏颇——第一，工作时间难以定义，与被服务对象的关系容易矛盾。 家政服务商和家政服务公司的劳动关系建立不规范等。

市场的健康快速发展需要大量的合作

因此，要实现家政服务人员的职业化和家政服务事业的规范化、标准化，需要多方面的共同努力。 正如国务院办公厅在《促进家政服务业质量提高意见》中指出的，一是着力发展职工制家政服务公司，使家政服务人员具有组织依赖性。 员工制是针对家政中介的。 与员工家政服务企业形成劳动关系，家政服务人员不再是散兵游勇，而是作为家政企业的员工被派往雇主家庭，家政企业与家政服务人员签订劳动合同，按时全额支付与所提供家政服务的质量、数量相符的报酬待遇，“五险一金 这种制度的利益不言而喻。 员工一旦处理了后顾之忧，就可以在雇主家提供长期或暂时符合诉求的服务，但劳动合同会对家政服务员造成一定的制约，改变以往那种随意辞职、服务差的状态。 目前，职工制家政企业在市场中所占的比例非常低。 其中价格是关键。 政府有必要通过减轻税负、给予政策支持等方式，调动公司依法与家政服务员建立劳动关系的积极性。

二是大力加强家政服务人员培训，努力提高其服务素质水平，这需要家政服务公司履行开展员工培训的义务，需要在相关职业技能院校和高等院校开展相关专业教育。

三、多项措施是提高家政服务人员的社会地位，合理提高家政服务人员的薪酬待遇水平，支持家政服务人员改善住宿条件，提供体检等，加强信息舆论的推动，表彰先进家政服务人员，轻视家政服务职业

四是发挥优秀家政服务公司及其人员的示范作用，加强家政服务信用新闻建设，为规范化、标准化、职业化的快速发展提供支撑。

年是小康社会和“十三五”规划全面完成的一年，我们要实现第一个百年奋斗目标。 我们顺应上述我国家政服务业快速发展的三大趋势，贯彻落实国务院办公厅对家政服务业提出的“提质”和“扩能”36项具体政策，根据形势快速发展和及时完善政策，扩大我国家政服务业规模 家政服务业的进一步细分及其更新换代，家政服务员和服务质量的明显提高，使家政服务业更好地满足人民群众日益增长的美好生活，为国民经济和社会的发展

(作者是中国劳动学会特约研究员)