“广东佛山：工业城市的绿色快速发展之路”

新闻网站独家特辑

文|《小康》·新闻网记者麦婉华

作为中国重要的制造业基地，佛山在“十三五”期间对环境问题“开战”。 当地在水环境整治、大气污染防治、危险废物管理等方面取得了显著成效，为实现《十四五》时期生态文明建设的新进步奠定了坚实基础。

佛山位于珠江三角洲腹地，与广州共同组成“广佛都市圈”，是粤港澳大湾区的重要组成部分，是中国重要的制造业基地。 全世界25%的电饭煲、33%的油烟机、43%的热水器、48%的微波炉产自佛山，这个数据生动地说明了“有房子就佛山造”的制造大市的地位。

作为全国唯一的国家制造业转型升级综合改革试点城市，制造业是佛山的立市之本。 2019年，佛山地区生产总值达到10751.02亿元，增长6.9%，其中制造业占佛山经济总量比重超过一半。

但另一方面，制造业的迅速发展也对生态环境保护提出了挑战。 佛山工业公司以中小企业为主，生产技术仍处于较低端粗放水平，家具制造、印刷、表面涂装等领域的污染物管理仍需加强，能源结构、产业结构有待优化。

佛山是珠江三角洲信息表达广东两翼的重要交通枢纽，其汽车保有量持续快速增长。 2019年，佛山汽车保有量超过270万辆，在广东省整体排名第三。 二氧化氮、vocs (挥发性有机化合物)的预防管理有很大的困难。

尽管如此，佛山仍在“十三五”期间，坚决承担生态文明建设的政治责任，以改善环境质量为核心，强调精准污染治疗、科学污染治疗、依法污染治疗，全力以赴打好污染防治攻坚战。 目前，全市生态文明建设从认知到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，生态环境保护工作的亮点多样。 年，佛山获得“国家森林城市”称号。 在2019年度广东省环境保护责任及污染防治攻坚战评估结果中，佛山获得“优秀”等级。 年，佛山获得了中国最具幸福感的城市(地级市)。 此外，佛山市顺德区和高明区还获得了全国生态文明示范区的荣誉称号。

年12月17日，生态环境部环境与经济政策研究中心党委书记、主任孙守亮在佛山开展“促进经济社会快速发展和全面绿色转型研究”主题调查时，充分肯定佛山“十三五”污染防治攻坚战的成效，赞扬和鼓励佛山市维护制造业城市的生态文明创新之路 孙守亮指出，佛山市是全国有名的制造业基地，公司数量多，工业产值高，生态空之间小，历史负担重，在污染防治攻防战中受到的压力、坚定的感情、表现出的负责人值得肯定和学习。

佛山在水环境整治、大气污染防治、危险废物管理等方面取得了显著成效，为“十四五”时期生态文明建设实现新进步奠定了坚实基础。 佛山作为工业城市绿色快速发展的道路是如何前进的？ 佛山在环境保护顶层设计、水环境整治、大气污染防治、危险废物管理等多方面给其他城市带来了哪些经验？

佛山市生态环境保护事业会议

探索加强环境保护顶层设计和制度创新

“各级党委要勇于领导和决策，谁不负责，就追责”佛山市委书记、市人大常委会主任鲁毅说，防治污染、保护环境，是生态文明建设的重中之重。 佛山市能走出工业城市生态快速发展的道路，首先最重要的是第一领导重视污染防治的攻防对抗。 近年来，每年春节后的第一次全市性会议是生态环境保护事业会议，有市4个班子参加。

另一方面，佛山难以探索加强环保工作者环境保护的顶层设计。 年，当地在广东省率先成立佛山市环境保护委员会，行使对环境保护的统一组织、指导协调和审计职责，环委会办公室专门编制，有常设审计机构。

年来，环境保护监管体制进一步创新。 佛山在广东省率先实行环境保护“党政同责、一冈双责”责任制。 记者了解到，佛山结合地方实际出台了《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施办法》(以下简称“实施办法”)，各区委员会和市纪委(市监察局)、市委政法委、市委组织部、市委推进部、市机构编制委员会办公室等环境保护

然后，佛山市环境保护委员会进行了调整晋升。 此前，佛山市环境保护委员会主任由佛山市市长担任，现已调整为佛山市委书记和市长担任主任。

此外，佛山还聚焦于污染防治攻坚战，完全利用地方立法权，颁布实施了汽车和非道路移动机械防治、扬尘污染防治、排污管理3部环境保护行业地方性法规，《佛山市河涌水污染防治条例》也已被市人大常委会一审通过，由环境保护、公安、公安、排水管理。 并围绕区域空间生态环境评价“三线单一”编制、环评审批、排污权交易、排污许可制度、危险处置管理等要点行业推进生态环境行业体制机制改革，着力保护经济优质快速发展和生态环境高水平

其中，高标准完成“三线一单”编制。 建立92个省级综合管理单元、94个市级综合管理单元，从空间布局约束、污染物排放管理、环境风险管理、资源利用效率4个维度初步制定总体管理要求和划分准入名单，全市国土空间管理 深化环境评价审批制度改革取得实效。 高明江工业园区、顺德区华南机械城、容桂华腾金属工业城、龙江数字化装备产业园等4个产业园区实施了环境评价降低管理和告知承诺制改革，截至目前已有105个建设项目实施了环境评价简化。

近年来，佛山致力于绿色快速发展。 随着“绿色制造”大潮的涌动，引领着万亿先进制造业集群的绿色增长。 佛山将推进生态环保产业与5g、人工智能、区块链等产业融合，加快新业态、新动能的形成，带动绿色新基础建设。 逐一发挥佛山市环保投资有限企业、南海瀚蓝环境、国家环境服务业华南集聚区等龙头公司、平台的引领作用，加强关键技术创新研发与集成示范，创造绿色产业链。

借助绿色快速发展，佛山将进行村级工业改造，重建产业新格局。 年全市开始整治村级工业园提高员工，通过拆除重建和综合整治，形成了高质量的创新产业园载体。 佛山自2007年全面启动村级工业园区建设提升职工以来，至今累计完成村级工业园区土地整理13.31万亩，完成拆除7万亩。 其中，年完成村级工业园土地整理8.57万亩，拆除3.34万亩。

大绵涌整治后的凤凰公园。 三水区档案局供图

“四源共治”推进水污染防治

记者来到位于佛山市三水区的北江新区凤凰公园，看到长满大棉的岸边景色宜人。 在绿道上有时游客散步，骑自行车享受周边的风景。 我从没想过，以前肮脏、黑臭、大绵涌两岸现在变成了集中生态、休闲、景观的公园。

大绵涌是三水区广佛跨境区域主干河涌之一，年仍在黑臭水体整治名录中，但目前水质稳定维持在v类水体水平。 大绵涌成功“逆袭”的例子是佛山水环境整治的缩影。

记者了解到，佛山按照“河长领治、流域整治、试点促治、社会共治”的思路，以改善水环境质量为核心，强调治水差水、污染减排与生态扩张并重、流域综合整治与控制单元治理并重，成为生活源、工业源、农业源、内的“四

因为佛山是珠江三角洲重要水源地，“多次优先保护，保障水源安全”很重要。 佛山实行管理体系流程化、监测预警科学化、划定建设标准化、巡检常态化、水质公开定期化“五化”管理，饮用水源一直得到严格保护，水质常年稳定达标，在全国地级城市集中式饮用水水源环境状况判断中常年获得100分。

其次，佛山多次聚焦要点，强调科学治水。 牢牢把握山水林田湖草是生命共同体的理念，多次结合“流域治理+一河一策”，按照“流域-控制单元-控制剖面”管理体系，综合统筹区域、上下游、左右岸、水下岸、桂畔海等。

“多次强调四源共治、精准治水”也是佛山治水的一大亮点。 其中，全球治理生活源反复提出“集中解决为主，分散解决为辅，加快污水解决设施和污水管网建设，推进污水解决设施建设管一体化、厂网一体化、城乡一体化”治理模式改革。 全面控制工业源头，推进工业污水集中解决，开展村级工业区环境整治，开展“散乱污染”工业公司整治，保持执法高压态势。 严格整治农业源头，扩大畜禽养殖禁区范围，防止水产养殖污染比较有效地减排内生源，继续推进黑臭水体治理工作，开展河涌清淤。

生态环境部华南环境科学研究所研究员、副总工程师曾凡棠以前在撰写《小康》杂志专家评价时指出，佛山开展“四源共治”和广东其他城市的水环境治理措施，为岭南水乡环境治理提供了丰富的实用实践经验，为广东水污染防治和水生态修复持续开展提供了坚实

经过整治，佛山13个国控及省控断面水质优良(优于或优于ⅲ类)的比例为76.9%，劣ⅴ类比例为0，较年，国控平洲水道水质从ⅲ类上升为ⅱ类，佛山水道横向滘断面、西南涌和大桥断面的 饮用水源的水质多年来一直稳定达标。 水环境质量改善效果显着。

全国首次探索黑烟车限制逮捕处罚

近年来，佛山汽车保有量急剧上升，外国车流量大，交通拥堵，市民对黑烟车的排气污染非常不满。 黑烟车是典型的高污染车辆，黑烟车相当于300-500辆超过排放标准的小型车。 在这种背景下，佛山首先在全国探索了基于人工智能的黑烟车限拍处罚经验。

年5月，佛山发布了《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》。 年末，佛山全天禁止黑烟车在行政区域内行驶，公安交通管理部门罚款200元，创下3分。 “环人黑度”以前主要用于工业烟囱排放黑度的评估，佛山参考黑烟车电子照相建设了黑烟车电子照相系统，利用尖端的aiHD摄像头24小时无人监控道路行驶车辆，以高分辨率照片和视频的形式拍摄尾气不达标的黑烟车进行取证

佛山在此基础上制定了黑烟车电子拍照处罚程序，开始了“环境保护取证、公安处罚”模式。 生态环境部门确定负责建设电子证据交换系统，将数据、照片、视频等证据通过安全边界方法转发同级公安交警部门，公安部门门将相关车辆照片(包括照片和视频)输入全国公安交通管理综合应用平台进行处罚，对设备

佛山黑烟车限制了拍摄处罚措施，开创了全省乃至全国的先河，成为搞好“柴油卡车污染治理攻坚战”的重要武器，得到了生态环境部、广东省生态环境厅的充分肯定和好评。

另外，在“十三五”期间，佛山继续推进大气污染防治工作。 例如，推进积分工业公司、家具、印刷领域、移动源等vocs的重要行业建设。 电力领域已于年内，35吨以上的燃煤锅炉将于今年年底完成超低排放改造，铝型材已改天然气，陶瓷公司、35吨以下的锅炉将于今年年底全面完成清洁能源改造。

随着佛山工业污染源污染防治的不断深入，电力、陶瓷、玻璃、铝型材、锅炉等领域的公司已经实施了多轮治理，污染治理能力大幅提高，污染物减排效果明显。 家具、印刷领域等要点领域，公司建设了vocs管理设施，在全市建立了3个家具领域共享涂装中心，10个汽修领域集中涂装中心。

年1-11月，佛山市空燃气质量综合指数为3.28，比上年改善21.9%。 优质日数比例为90.7%，比上年上升11.4个百分点空燃气质量首次全面达到国家二级标准，pm10、pm2.5、二氧化硫、二氧化氮浓度均达到历史最低水平。

危险废物收集管理监测系统图/罗松

开展危险废物专门收集储存试点项目

“我们按照预约时间打包了危险废弃物，但是处置企业说暂时不能来，最长延迟了6个月。 》佛山市振达家具有限企业经理杜兵在接受媒体采访时，阐述了过去危险报废处置的困境。 由于危险废弃物量少，签约的大型危险废弃处理公司大多以路途遥远、顺路差等理由违背了约定。

当时佛山市至今缺乏本地化的固体废物和危险废物解决处理系统，外市危险废物解决处理部门无法满足佛山市危险废物产生的需要，公司存在危险废物收集困难、处理困难、价格高等问题，固体废物解决处理

截至年底，佛山市生态环境局开展了危险废物专项收集储存试验，使杜兵不再担心危险废物处置问题。 他通过市生态环境局的在线平台搜索了专业的危险废弃收集公司，找到了佛山碧海蓝天企业。 “现在是一周前通过电话预约，按时开门运输，价格比以前便宜。 ”杜兵说。

从年底开始，佛山市开展了危险废物专项收集试点，通过社会公开招标培养了19家收集试点单位。 从“收集+处置”的综合模型中分离收集·积累。 新模式带来了危险废物解决处置市场供需矛盾大幅缓解，产废公司解决危险废物所需处置价格大幅下降。 以hw17表面解决废物为例，年初解决费用为5千元-7千元/吨，2019年底降至2千元/吨，年处置费用进一步降至1800千元/吨。

危险废物专项收集存储试验的开展标志着佛山加强固废管理，稳步推进净土防御战。 除危险废物解决的制度创新外，佛山稳步开展土壤污染防治工作。 目前正在初步构建佛山市土壤环境管理框架体系。 完成了全市污染耕地的安全利用任务，重度污染耕地已经完成了100%种植结构的调整。

回顾“十三五”期间生态环境整治的成效，佛山也展望了未来。 2021年是“十四五”开局之年，佛山继续重复绿色快速发展理念，强调生态环境保护在优质快速发展中的重要地位和关键作用，科学构建佛山特色现代生态环境管理体系，深入夯实污染防治攻坚战。

编辑/余弘阳

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年1月的中旬刊上