“评论：留得住年轻人的城市才有未来”

新闻网站独家特辑

文|陈舒逸

当城市决策者开始关注年轻人的未来，城市快速发展的理念也从片面追求规模扩大、空之间的扩大转变为公共服务能力的提高时，可以创造更适合人生活就业的安居之所。

上海、广州两大城市最近在人才引进方面重新启动了新政。 首先，上海市公布了“年非上海生源普通高校毕业生到上海工作申请本市户籍评分办法”，首次提出上海双一流大学的应届毕业生以及要点大学和要点学科的应届毕业生可以直接落户。 随后，广州市发布了《关于放宽双一流大学学历人才入籍社会保障年限的通知(公开意见征稿)》，要点缩短了高校毕业生落户年限。

向前看，在上海、广州政策出台之前，深圳、杭州等城市已经提出了一系列比较应届毕业生的落户政策和鼓励手段。 事实上，上海新政是在多年人口增长放缓的情况下，对以前严格的定居政策的放宽。 广州新政将在原有政策的基础上，进一步降低高等教育人才落户的门槛。 上海、广州两地落户政策放宽的目标对象也非常精准锁定高质量高中毕业生源，以引进优质人才为首要目标。

从城市快速发展规律来看，中心城市和城市群处于支撑快速发展要素的第一空之间。 上海、广州作为重要的中心城市，对高校就业人才有很强的吸引力。 人才因素是城市和地区快速发展的重要因素，在地区快速发展的新趋势下，人才因素流向中心城市和城市群是客观的经济规律。 只有遵循城市快速发展规律，创造人才自由流动氛围，改善人力资源配置和利用效率，才能更好地发挥中心城市在科技、金融、创新等行业的比较特征，增强城市经济快速发展动力。

从城市快速发展目标考虑，上海作为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新的中心城市，正朝着建设世界优秀城市的目标迈进。 广州提出了2035年的目标愿景，是“美丽、宜居花城、生机勃勃的全球城市”。 近年来，一线城市和区域中心城市对自身社会、经济、文化等层面的影响较大，这些目标的实现需要城市进一步提高竞争力，人才是提高竞争力的最重要环节。 对于应届毕业生，一线城市落户政策的开放让他们有了越来越多的选择权。 虽然受到严格的定居政策限制，但不满足定居要求的应届毕业生到定居需要很长时间。 例如，上海不符合应届毕业生落户要求的就业人员通常需要等待7年后落户，在较长的等待期内面临诸多限制，无法享受购房业、子女教育等当地公共资源，难以找到归属感而被迫离开的年轻人不少。 放宽行政管理限制，是为在一线城市工作的年轻人创造安居乐业条件的第一步，也是践行人的城市化理念，实现人口、就业与公共资源的匹配。 值得注意的是，行政管理限制放开后，市场因素可能成为应届毕业生选择的首要考虑因素。 例如薪酬、房价、房租、生活价格等经济因素将成为应届毕业生留在上海的首要考虑因素。

前几天，比较了“什么样的城市能留住年轻人”的问卷调查显示，大部分年轻人最重视的是城市提供的就业岗位、快速发展平台、城市的性价比。 一线城市可以提供比较多的就业选择和更广阔的就业平台，但一线城市高昂的房价、高的生活价格、普遍高压的就业环境等也让年轻人逃离。 毕业生就业落户开放后，购房诉求的增加有可能进一步提高城市房租和房价，反而限制了年轻人的保留意愿，不利于城市非高薪基础产业的快速发展。 另外，一直以来一线城市严格的户籍政策还考虑到了社会公共资源的分配问题和城市生活人口承载力的限制。 应届毕业生也必须考虑随之而来的一套新的公共服务诉求和资源分配，如何兼顾市场与公平，吸引城市健康、可持续快速发展是城市管理者面临的巨大挑战。

有年轻人的城市有活力，有年轻人的城市有未来。 当城市决策者开始关注年轻人的未来，城市快速发展的理念也从片面追求规模扩大、空之间的扩大转变为公共服务能力的提高时，可以创造更适合人生活就业的安居之所。 (作者是上海同济城市规划设计研究院中级工程师)

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》年10月下旬刊
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