“注意：怎么比较有效推动双循环快速发展新格局的形成？”

新闻网站独家特辑

文|周景彤叶银丹

要构建双重循环快速发展的新格局，一是把握内需战术基点，抓好供给侧结构改革，畅通国内供需大循环。 二是区域协调快速发展战术，畅通国内产业快速发展循环。 三是引领科技创新，充分利用两个市场、两种资源，实现国内国际双重循环相互促进。

自从中央政治局在7月30日的会议上指出要加快形成以国内大循环为主体、国际国内双重循环相互促进的新的快速发展格局以来，双重循环快速发展的新格局已经成为社会各界热烈讨论的要点。 为了构建双重循环快速发展的新格局，笔者认为有必要从其时代背景、核心内涵和金融支持等方面进行深入的认识。

构建双重循环快速发展新格局的时代背景

一、经济的快速发展动力将国际循环从主要转为国内循环为主。 改革开放以来，中国拉动了全球产业转移的历史机遇，加速了融入全球化浪潮。 整体依托良好的国际环境和低要素价格的比较特点，我国吸引了大量外资、管理和技术等生产要素的流入，第一是依靠“两端在外”的外循环快速发展模式推动了经济高速发展。 但是，2008年国际金融危机以来，欧美各国相继出台了“制造业重建”计划，促进了制造业回流。 今年新型冠状病毒大爆发在全球的蔓延，给国际产业链、价值链、供应链带来了严重的冲击，逆全球化的趋势愈演愈烈。 中国参与全球化分工以前的传入模式受到挑战。 经过40余年的积累，中国经济正在从高速增长向优质快速发展转变，市场规模特征和内需潜力亟待挖掘。 未来，国内循环作为国际循环的基础和保障，处于主体地位的国际循环作为国内循环的外延和补充，将发挥优化作用。

二、经济快速发展方法由粗放型向自主创新驱动型转变。 近年来，我国经济快速发展面临的资源环境、劳动力等多方面制约日益突出，以前流传下来的粗放型经济快速发展模式难以延续，增长方式由资本、劳动等要素投入驱动型向以科技创新、管理创新和技术变革为主要驱动力的创新驱动型转变 创新驱动战术实施以来，我国创新水平大幅提高，目前专利申请量和学术论文发表量分别居世界第一和第二位。 但是，仍然存在自主创新和基础行业创新能力不足，一些核心技术受制于人等问题。 未来，只有实施自主创新驱动型经济快速发展模式，夯实基础行业创新能力，才能更好地实现经济优质快速发展，在国际竞争中积极获取。

三、产业链逐步实现转型升级和稳定链。 我国经济具有产业门类齐全、生产能力大等特点。 但是，近年来，由于劳动力价格上涨等原因，我国产业的对外转移压力逐年增大。 今年的新型冠状病毒大爆发促使美、日、欧等经济板块回归跨国公司本土，在一定程度上也加大了中国产业向外部转移的压力。 特别是纺织品服装、木材家具、通信设备、计算机和其他电子设备等领域，由于出口依存度高、国内增加值相对较低，更容易向外转移。 未来，随着居民收入水平的提高和中产阶级规模的扩大，国内超大规模市场的作用将进一步发挥。 另一方面，升级型的费用诉求扩大将对供给侧产生积极的吸引作用，促进我国产业的结构转换和高度化。 另一方面，国内消费市场规模对中国产业链的锁定作用更加突出，在产业链的稳定链中发挥重要意义。

四、对外开放进入双循环相互促进的新阶段。 改革开放以来，我国开放的行业和地区不断扩大，但也存在着“引进”步伐比“走出去”快、国内国外两个市场、两种资源未形成较为有效的互动等问题。 未来，随着综合国力增强，国内超大规模市场潜力将进一步激励，我国资本、劳动、创新技术等各种生产要素走出去的步伐将加快。 扩大国内质量所需的费用诉求将进一步加大对世界经济的拉动作用。 此外，对外开放的持续扩大和深化也将比较有效地促进国内国外两个循环之间的相互作用。

构建双重循环快速发展新格局的政策路径

要构建双重循环快速发展的新格局，一是把握内需战术基点，抓好供给侧结构改革，畅通国内供需大循环。 二是区域协调快速发展战术，畅通国内产业快速发展循环。 三是引领科技创新，充分利用两个市场、两种资源，实现国内国际双重循环相互促进。

一是扩大内需战术基点，抓好供给侧结构改革，畅通国内供需大循环。 一是加强民生保障促进费用结构升级。 扩大费用是扩大内需战术的核心。 另一方面，促进线上和线上成本融合的快速发展，鼓励之前流传的实体销售和服务积极尝试线上转型。 另一方面，大力开拓新型支出行业，加快内容消费、智能支出等的快速发展。 并积极推进收入分配制度改革，加强医疗、教育、养老等民生保障，提高居民的费用能力和意愿。 二是通过改革解决供应端拥堵问题。 另一方面，采取多种措施改善经营者的环境。 要点要突破目前的经营者环境，存在税收规范性文件较多、纳税公司执行价格高、中小企业难以获得信用等难点。 另一方面，通过改革激发供给端的活力。 加快户籍、土地等制度改革，打破生产要素流动壁垒，促进城乡和地区之间的有效流动。 并继续深化供给侧结构改革，积极推进供给与诉求的有机联系。

第二，地区调整快速发展战术，畅通国内产业快速发展循环。 着力改善中西部地区交通、通信基础设施、商务环境等软硬件设施，以多种形式促进中西部地区和东部地区之间的交流合作，为中西部地区承接东部地区产业转移创造条件和机会。 这有利于中西部地区经济的快速发展，同时也有利于缓解中国产业对外转移的压力。 二是因地制宜快速发展新兴产业，推进我国产业结构转型和高度化。 新兴产业并非只适合东部地区，中西部地区具备了光伏、大数据云计算、现代农业等新兴产业快速发展的自然条件基础，各地根据自身条件，积极发展新兴产业，加快产业结构转型和高度化的实现，

第三，引领科技创新，充分利用两个市场、两种资源，实现国内国际双重循环的相互促进。 一是鼓励政府扩大核心关键技术的研发投资，探索越来越多的政策优惠办法，鼓励各社会主体自主创新。 二是提高积分行业的人才支持和海外人才吸引力，创新人才激励政策，激励各类人才的创造性和积极性。 三是学习发达国家的创新环境，深化国内创新体制机制改革，加快健全创新制度环境。 四、逐一发挥“一带一路”和自贸区自贸港纽带作用，促进资金、技术、人才、管理等因素的跨境双向流动。

扩大金融支持，构建双重循环快速发展的新格局

第一，要构建双重循环快速发展的新格局，必须增加比较有效的金融供给。 构建双重循环快速发展新格局，扩大内需特别是居民支出，促进支出结构升级，需要运用金融模式不断创新，降低交易价格，提高金融供给效率和质量。 新基础设施投资要求金融增加支持力度，创新融资模式。 环境保护、三农等寻求绿色金融和普惠金融的快速发展。 我国的产业链要求进一步提高加快供应链金融的快速发展 先进制造业等新经济新产业的迅速发展也要求完善科技金融机制。

第二，构建双重循环快速发展的新格局必须抓紧推进金融市场改革。 另一方面，大力快速发展多层次资本市场，提高直接融资比重。 另一方面，优化金融机构布局，建立多层次、差异化的金融机构体系。 然后，提高金融双向开放水平，增强我国金融业的竞争力和稳健性。

第三，构建双重循环快速发展的新格局必须加强金融风险防范，保障金融安全。 安全处理重要行业风险，防止市场间、地区间风险感染。 建立与金融快速发展相适应的监管体系，加强金融监管协调。 健全金融机构公司治理，强化金融机构风险防范的主体责任。 (周景彤中国银行研究院高级经济学家兼中部地区研究中心主任叶银丹中国银行研究院博士后)

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》年10月下旬刊
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