“【封面故事】绘制新蓝图”

新闻网站独家特辑

文|《小康》·新闻网记者下巴璞

从各省区市“为全面建设社会主义现代化开好局，开好步”的决心和信心来看，未来中国的美好蓝图已经转化为中国人民的扎实行动，用奋斗创造历史的中国人，也将用实干来成就未来。

在朝着第二百年奋斗目标前进的历史关口，巩固和开拓扶贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是关系全局的重大问题。

2月21日晚，2021年中央1号文件——《中共中央 国务院关于全面推进农村振兴、加快农业农村现代化的意见》正式发布。 2021年中央1号文件用大量篇幅制定了巩固扶贫攻坚成果的方略，提出扩大扶贫攻坚成果，设置与乡村振兴比较有效相联系的过渡期。 这也是21世纪以来，中央1号文件连续18年聚焦三农。

2021年是“十四五”计划开局之年，是“两个百年”奋斗目标历史交汇的时期，将迎来中国共产党百年诞辰。 新年伊始，31个省区市陆续进入“两会时间”，在对各地未来一年和未来五年快速发展蓝图的规划中，可以看到乡村全面振兴的新景观。 “乡村”和“乡村振兴”是各省区市政府工作报告的关键词，此外，扎实追求事业总基调、提高科技创新能力、全面推进公共卫生体系建设、夯实安全快速发展的基础等，也是各地凸显的核心

省级政府工作报告的新变化:越来越强调体系建设

随着各地省级两会相继召开，各省区市政府将提交政府绩效报告，总结回顾过去一年的绩效和不足，布局和规划未来一年和未来五年快速发展的蓝图。 与去年相比，今年省级政府的工作报告出现了一些新的变化。

去年，《小康》杂志、新闻网记者对28个省区市的政府工作报告进行了数据观察整理(截至2009年3月上旬，四川两会、云南两会尚未召开，贵州十三届人大三次会议听取审议的政府工作报告尚未全文刊登)。 凝聚了各省区市出现频率前十的词汇(因为一些省区市有并列排名，超过了词汇总数)。 部分无分解意义的词汇不在数据观察整理词汇表中)，共整理了39个高频词汇。

今年，本刊统计今年省级政府工作报告高频词和关键词时( 2021年2月20日10:00 )，根据河北省十三届人大四次会议听取和审议的政府工作报告、黑龙江省十三届人大五次会议听取和审议的政府工作报告、 由于没有刊登贵州省十三届人大四次会议听取和审议的政府工作报告全文，《小康》杂志、新闻网记者对28个省区市的政府工作报告进行了数据观察整理，浓缩了各省区市出现频率排名前十的词汇(部分省区市因具有并列排名频率，词汇总数超过10位， 部分无分解意义的词汇不在数据观察整理词汇表中)，共整理了30个高频词汇。

去年，在28份政府工作报告中，排在第1到第5位的高频用语有:建设(总频率2732 )、快速发展(总频率2650 )、推进(总频率1977 )、产业(总频率1397 )、加速(总频率1324 )； 从第6位到第10位的高频用语为公司(总频率1263 )、改革(总频率1161 )、实施(总频率1146 )、服务(总频率1098 )、经济(总频率1081 )。

今年，在28份政府工作报告中，排名第一到第五的高频术语是:快速发展(总频率3394 )、建设(总频率3181 )、推进(总频率1996 )、产业(总频率1562 )、加速(总频率1408 )； 排在第6到10位的高频术语是经济(总频率1388 )、实施(总频率1341 )、创新(总频率1180 )、改革(总频率1162 )、公司(总频率1044 )。

与去年相比，今年新出现的高频词有体系(位列第17位，总频率831 )、实现(位列第18位，总频率764 )、再三(位列第20位，总频率729 )、安全(列第26位，总频率677 )、深化(列第27位)

系统是指一定范围内或同类事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是由不同的系统组成的系统。 不同行业内的系统建设对社会的快速发展至关重要。 各省区市都强调了体系建设的重要性，其中科技创新体系、社会信用体系、社会保障体系、公共卫生体系、交通物流体系是所提到最多的五个体系。

“十三五”期间，安徽始终把创新放在快速发展的全球核心位置，创新平台实现了从“夯基础”向“柱架梁”的转变，创新成果实现了从“跑”向“跑”的转变，创新制度从“点突破” 在今年的政府工作报告中，安徽将“提高科技创新能力”放在2021年10大亮点工作首位，强调“启动科技创新攻防力体系建设”。 在“十四五”期首要目标任务和重大举措方面，“建设科技创新攻坚力量体系，研究制定国家基础研究十年行动安徽方案，扩大科技创新“攻尖”计划。 以国家实验室为核心，合肥综合性国家科学中心为基础，合肥滨湖科学城为载体，合芜蚌国家自主创新示范区为外延，全面创新改革试点省份为互联网支柱和框架建设，基础学科研究中心、国际和区域科技创新中心、国家产业创新中心、国家 ”湖南省也把“加强科技创新体系建设”作为今年工作的重点。 北京市要具体布局，“中关村科学城要深化创新体制改革，精心为创新公司服务，提高科技创新体系化能力”

同步“科技力量”和“未来乡村”

与各省区市普遍强调科技创新体系建设相对应，“科技”一词在今年各地政府工作报告中的出现频率也较去年有了较大提高。

“科技”一词在去年28份政府事业报告书中有439次，在今年28份政府事业报告书中有571次，比去年多了132次。

重庆市在政府工作报告中提到“科学技术”43次，是这个关键词最多的地方。 在重庆市部署的抓住今年要点的10个方面的工作中，第一位是“更有力地推进科技创新”。 再三创新现代化建设在全局中的核心地位，落实科技自立自强的要求，完善科技创新政策措施，加快建设全国影响较大的科技创新中心。 ”广东省除要重点抓好“加强战术科技力量，加强基础研究、技术攻关和生态建设，提高自主创新能力”方面的业务外，还对许多行业内的科技创新提出了很高的要求。 例如，在“推进广州·深圳深度合作、协同快速发展”方面，“各方必须推进科技创新、现代产业、基础设施、经营者环境、公共服务等重要行业的合作、协调布局。 在“实施农村建设行动”方面，要“提高农民的科技文化素质”。 在“大力提高文化事业快速发展水平”方面，有必要“推进科技考古、公共考古建设”。 在“全面推进健康广东建设”方面，“要健全监测预警、医疗救治、科技支撑、物资保障体系”。

和“科学技术”一样，“乡村”这个关键词今年在各地政府事业报告中的出现频率也比去年有了大幅提高。 “乡村”一词去年在28份政府事业报告中出现248次，今年在28份政府事业报告中出现390次，比去年增加了142次。

重庆市也是“乡村”关键词最多的地方，政府的业务报告书中共计提到了28次“乡村”。 重庆市在政府工作报告中指出:“全面推进农村振兴。 这是“三农”事业重点的历史转移。 深入贯彻中央农村务实会议精神，牢牢掌握粮食安全主动权，巩固扶贫攻坚成果，更有力地推进农村振兴落地成效。 ”。 在《十四五》期的首要目标任务和2035年远景目标方面，重庆市的布局是统筹乡村振兴和城市提升，推进城乡融合快速发展。 全面推进农村振兴，以保障粮食安全为主要任务，以农业农村优质快速发展为目标，以深化农村改革为根本动力，以加强农业科技创新为战术支撑，实现最严格的耕地保护制度，严禁耕地非农化，防止非粮食化，、 快速发展现代山地特色高效农业，实施农村建设行动，改善农村管理，加强扶贫和农村振兴比较有效，第一产业年均增长率达到4%以上

“民族要复兴，乡村要振兴”，广西壮族自治区在政府工作报告中指出，“我们要抓紧抓好扶贫攻坚和乡村振兴的“接力赛”，把“三农”事业重点转移到乡村振兴，推进扶贫事业体系稳定转变，事业 “我们要举全区之力推进乡村振兴，农业优质高效，促进乡村宜居业、农民富裕，提升乡村美景、农民富裕、乡村精气神！ ”指出，在《十四五》快速发展的首要目标和要点任务中，广西壮族自治区也将花大篇幅对未来农村振兴事业进行全面部署，“全面推进农村振兴”。 农业优先快速发展，提高乡村的“形、实、魂”。 巩固脱贫攻坚成果，实现农村振兴比较有效衔接，严格落实过渡期“四不抓”要求，整体稳定第一个合作政策。 ”。

新征程 2021年新春初，中共中央、国务院发表《全面推进农村振兴、加快农业农村现代化的意见》，国家农村振兴局正式挂牌、振兴农村已成为民心所向，开启了全面农村振兴的新征程。 摄影/宁颖

面临瘟疫

除了“科技”和“乡村”两个关键词外，还有多个词汇，虽然不是高频词，但也是大多数各省区市特别关注、列举要点的关键词。

去年，28份政府工作报告中，28个省区市提到的关键词有教育(总频率494 )、科学技术(总频率439 )、优质(总频率418 )、金融(总频率393 )、民生(总频率290 )、脱贫(总频率286 )

今年，在28份政府工作报告中，28个省区市提到的关键词有:科技(总频率571 )、教育(总频率492 )、优质(总频率422 )、乡村(总频率390 )、疫情(总频率385 )、金融(总频率312 ) 。

在数据观察的做法中，去年没有搜索到疫情、乡村振兴、新的快速发展格局。

去年年初，新冠肺炎疫情暴发，对我国乃至世界经济的快速发展，以及人们的生产、生活和思维方法产生了重要影响。 今年，“疫情”也成为各省区市政府工作报告中不可避免的关键词。

“年是湖北历史上极不平凡、极不容易、极难忘的一年。 千年梦想与百年目标交汇，世纪瘟疫与百年变局交错，挑战空前艰巨，斗争艰难，成效超乎预期。 ”。 湖北省在政府工作报告的开头谈到了疫情。 去年年初，作为疫情防控的主战场，湖北省为保护人民生命安全不惜一切代价，坚决落实党中央的决策部署，关停省份，做出巨大牺牲，用三个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，牢牢守住了全国疫情防控第一道防线。 湖北省在政府工作报告中提到了“疫情”23次。 面对目前的疫情防控工作，湖北要做好严密准备，严防死守，坚决堵塞一切可能的漏洞。 终于使科学精准防控常态化，坚定“四方责任”，严格落实“四早”要求，加强监控报警、核酸检测、隔离管理、消毒消杀、流动统筹跟踪等工作，引导群众合理有序流动，免费接种新冠疫苗，防控到位

湖北省在政府工作报告中也面临问题，表示受疫情影响，去年主要经济指标多呈负增长，未能实现《十二五》的部分目标，如区域生产总值、固定资产投资等，必须认真处理。 提及《十四五》快速发展目标任务时，湖北省提出“加强前瞻性思考、全局规划、战术部署、整体推进，巩固疫情防控和经济社会快速发展、供给侧和诉求侧、市场和政府、快速发展和安全、基础，特别是

河南省在政府工作报告中提到“疫情”24次，是这句话最多的地方。 河南省把“科学比较有效地防控疫情，防控疫情斗争取得重大战术成果”列为年首要事业之首。 去年疫情暴发时，正值省外外出务工、就业人员春节返乡高峰，河南迅速阻断疫情传播，建设坚决防控疫情的“中原防线”，1亿河南人民群防群控、联防控制，迅速阻断疫情扩散，美丽疫情蔓延。 作为“中原大省”，河南在今年开展积分事业时表示:“常态化疫情防控刻不容缓。 始终系好疫情防控弦，反复防止输入、内翻弹，实行人物同防、闭环管理。 ”。 另外，在“增强卫生健康服务能力”方面，河南省提出“推进省级重大疫情救治基地、省辖市传染病医院、县级公共卫生医学中心建设”。

今年省级政府工作报告中，各省区市普遍提到的重要词汇有社会管理、5g、全面建设小康社会、扶贫、双重循环、幸福、摘帽子、文旅、县域、大循环等。 在28个省区市的政府工作报告中，27个省区市提到了社会治理、5g。 25个省区市提到了全面建设小康社会，25个省区市提到了扶贫、双重循环。 24个省区市提及幸福、摘帽。 23个省区市提到了文旅。 22个省区市提到了县域。 20个省区市提到了大循环。

从“加速”看快速发展与建设

综合去年和今年的28个省区市的政府工作报告，“超”高频词汇有“快速发展”和“建设”，去年“建设”一词以总频率2732的“成绩”排在“省级两会高频词”排行榜的第一位，发展迅速。 今年，“快速发展”一词以总频率3394的“成绩”名列“省级两会高频词”排行榜首位，“建设”以总频率3181的数据排名第二。 数据表明，今年各地快速发展建设的决心越来越大。

去年和今年，“推进”、“产业”、“加速”三个词非常稳定地排在了“省级两会的高频词”排行榜的第3~5位。 相关词汇的分析表明，“加快发展”和“加快建设”相关的出现频率也非常高。 从“加速”可以看到快速的发展和建设，也可以看到各地脉相承的建设思路和可持续快速发展的道路。

在去年28个省区市的政府事业报告书中，与“加速”一词相关的出现次数较多的是“新型城市化建设”。 广东省在去年的政府工作报告中提出“加快推进新型城市化，放宽广州、深圳以外城市的落户限制，创建优越的县域经济，不断提高中心城区、县城、中心镇的承载能力。” 新疆维吾尔自治区在去年的政府实务报告中提出“加快推进城市建设”。 广西壮族自治区在去年的政府工作报告中提出“加快新型城市化和县域经济的快速发展”。 湖南省在去年的政府工作报告中提出“加快实施以促进人的城市化为核心、注重优质的新型城市化战术，促进城市群、大中小城市和小城镇的合理布局、协调快速发展，努力使城市化率达到58%。”

由此，不难理解今年各地呼吁“乡村振兴”的理由。 城市化是现代化的必由之路，新型城市化是解决“三农”难题、推进乡村振兴全面优质快速发展的动力源。 党的十九届中央委员会第五次全体会议通过了“优先快速发展农业农村，全面推进农村振兴”、“优化国土空之间的布局，推进区域协调快速发展和新型城市化”、“全面实施农村振兴战术，加强工补农、城市带乡，” 今年28个省区市的政府实务报告中，与“加速”一词相关的出现次数较多的是“农业农村现代化”。

北京、河南、四川都在今年的政府工作报告中，将“全面推进农村振兴，加快农业农村现代化”列为今年的重点。 山西省在今年的政府事业报告中，把“深入实施农村振兴战术，加快农业农村现代化”作为今年必须抓住要点的十大事业之一。 广东省在今年的政府工作报告中，把“全面实施农村振兴战术，着力改善生产生活条件，加快农业农村现代化”作为今年需要的10个方面的工作之一。

天津市和吉林省对“加快农业农村现代化”进行了更长远的布局。 天津市在今年政府工作报告中的“十四五”时期，是全市经济社会快速发展的要点任务部分，做出了“深入实施农村振兴战术，加快农业农村现代化”的部署，具体体现为“构建现代都市型农业升级版，实现农村全面快速发展和进步。 吉林省在今年政府工作报告中的“十四五”时期和2035年愿景目标任务部分，做出了“肩负稳步维护国家粮食安全的重任，全面推进农村振兴，加快农业农村现代化”的要点任务部署。

为全面建设社会主义现代化开好局，迈出好步伐

除了“加快农业农村现代化”之外，今年28个省区市的政府工作报告中，与“加快”一词相关的出现次数较多的是“建设现代化经济体系”。

上海市将“聚焦强化‘四大功能’，加快经济优质快速发展”作为今年的重点工作人员之一，具体布局是“全面深化国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心建设，‘四

河南、江苏、广东、重庆、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区都是今年政府工作报告“十四五”时期经济社会快速发展的首要目标任务或2035年远景目标部分，对“加快现代化经济体系建设”提出了更长远的 新疆维吾尔自治区表示:“加快现代化经济体系建设，实现经济稳定与和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时期中国特色社会主义新疆。” 广西壮族自治区表示:“将着力推进新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化，加快现代化经济体系建设。” 河南省表示，加快现代化经济体系建设，全面融入国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，推进管理体系和管理能力的现代化，持续营造办学氛围、艰苦氛围、干涸氛围，推进党建优质快速发展，推动社会 重庆市表示，“加快现代化经济体系建设，推进管理体系和管理能力现代化，实现经济稳定与协调，确保社会主义现代化建设新的漫长道路，迈出良好步伐。” 广东表示，“加快现代化经济体系建设，建设新的快速发展格局战术支点，推进管理体系和管理能力现代化，统筹快速发展与安全，实现经济运行稳定远因、社会稳定和谐，为全面建设社会主义现代化迈出良好步伐。” 江苏表示:“加快现代化经济体系建设，创造高质量生活，推进高效能管理，以‘争强好胜，以身作则，走在前列’的实际行动和成效，为社会主义现代化全面建设开好局，迈开好台阶。”

党的十九届中央委员会第五次全体会议多次提出，要创新中国现代化建设在全局中的核心地位，在质量效益明显提高的基础上实现经济持续健康快速发展，推进现代化经济体系建设，取得重大进展。 这为建设现代化经济体系，推进优质快速发展指明了方向，提供了重要依据。 由于各省区市“为全面建设社会主义现代化开好局，迈出好步伐”的决心和信心，未来中国美好的蓝图已经转变为中国人民的稳步行动。 全面建设社会主义现代化国家的新征程已经展开，靠奋斗创造历史的中国人也在实干成就未来，为波澜壮阔的时代画卷不断谱写新的篇章。

今年的28份政府工作报告相同而不同

28个省区市的政府工作报告中有新的快速发展格局、优质、小康、民生、健康、教育、医疗、科技、扶贫、金融、乡村、乡村振兴、养老、经营者环境、疫情等关键词

在28个省区市的政府工作报告中，这三个“超市”的高频用语正在迅速发展、建设和推广

与江西其他地方不同的高频词是“行动”

山西省与其他地方不同的高频词是“深化”

与江苏其他地方不同的高频词是“安全”

与海南省其他地区不同的高频词是“国际”和“完成”

与宁夏回族自治区其他地方不同的高频词是“质量”

☆注

1. 截至本期，本刊统计今年省级政府工作报告中的高频词和关键词时( 2021年2月20日10:00 )，河北省第十三届人大四次会议听取和审议的政府工作报告，黑龙江省第十三届人大五次会议听取和审议的政府工作报告，贵州省第十三届人民代表大会第五次会议。

2 .部分无解含义的词汇不在数据观察整理词汇表中

3 .一个词汇出现的频率及其重要度绝对没有关联

4 .数据观测仅供参考

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年3月的上旬刊上