“宏观：加快县城城镇化应观察五大重点”

新闻网站独家特辑

文易鹏聂洋

易盘古智库理事长

聂洋盘古智库高级研究员

县城和城镇区常住人口10万以上的特大城镇，是城市建设体系的“末梢”，也是小康建设的“桥头堡”。 加强县城城市化建设，对促进当前经济内循环，实现全面小康具有重要意义。

今年6月3日，国家快速发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补贴短板强弱项工作的通知》，要求各地区统一配置城镇化补贴短板强弱项工作的公共资源，重点是县城新型城镇化建设，兼任县级市城区和镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇。 后期陆续印制了一系列配套文件，涉及推进县城产业平台、县城智能化改造、流通设施、公共停车场、道路客运站短板强弱项的补充等。 县城和城镇区常住人口10万以上的特大城镇，是城市建设体系的“末梢”，也是小康建设的“桥头堡”。 今年是全面建设小康社会的决赛年，“小康不小康，关键看老乡”。 加强县城城市化建设，对促进当前经济内循环，实现全面小康具有重要意义。

在建设过程中，笔者认为应观察以下五个重点。

第一，要强调互联互通，增强县域经济的整体活力。 建立良好的流通体系建设，使县域经济更好地纳入区域城市群，与大城市群形成良好的互动，延长大中城市快速发展的经济纵深。 重点是推进流通设施、公共停车场、道路客运站三方面的建设。 在流通设施方面，首先要推进铁路和公路建设，对县域经济快速发展、地理位置比较优越、经济推动力较强的县和县级市，通过建设良好的铁路和县级市，进一步加强区域经济互联互通，加快经济各资源要素的合理流动，实现区域经济的健康稳定和持续。 另一方面要建设省、市、县三级铁路，特别是城际轨道交通，将县域经济纳入经济快速发展的总体规划圈进行布局。 另一方面，要加强县城、特大镇和其他乡镇的道路建设，通过互联互通的“最后公里”。 现在有些地方高铁已经通往县城，从省中、市到县城比较方便，但从县城到乡镇，没有道路设施，可以翻山越岭，九曲十八曲到达其他乡镇。 这不利于老百姓的出行，也不利于县域经济的拉动和辐射能力的提高。 公共停车场和道路客运站是民生工程，特别是现在随着家庭轿车的增加，县城和乡镇节假日停车难，乘车难，合理规划县城和特大镇的停车场和客运站可以处理人民群众的交通痛点。

二要突出以人为本、基本公共服务建设，第一是教育、养老和生态环境三个方面。 在教育方面，首先要合理配置县域教育资源，县城和特大镇都要有完善的小学、中学和高中教育，其他乡镇也要根据人口规模的区域位置，合理设置学校资源，处理广大乡镇学校难、学校远的现实问题。 目前，由于教育资源集中在县城，其他一些乡镇儿童不得不坐几个小时的车去上学，一方面家庭负担增加，孩子的家庭教育时间减少，另一方面孩子的安全风险也在增加。 在养老方面，随着人口老龄化和一点点乡镇空心化，县城和乡镇农村养老问题越来越突出，有些家庭的孩子常年在外，年老的老人没有照顾，又没有足够的养老院、养老院，老人身心健康和老年生活大 这是因为需要进一步建设养老机构，扩充护理型床位，建设县级特困人员的养老服务设施(敬老院)。 在环境卫生方面，抓好县城和乡镇农村环境卫生建设，建设绿水青山，不仅改善广大县城和乡镇农村居民的生活环境，提高生活质量，从大的方面看，也是处理整体生态问题的重要措施之一。 如果郡和乡镇的河流被污染，流入大江大河，将会导致更严重的后果。 因此，目前必须加快推进环境卫生设施的升级。 建设完全垃圾无害化资源化解决、生活垃圾焚烧终端解决设施、危险废物解决设施等，落实“厕所革命”，改善县城和乡镇公共厕所，从根本上处理生态环境问题。

三是严防政绩工程，合理管理地方政府债务风险，全力以赴，全力以赴。 让各级政府和领导干部树立正确的政绩观，彻底扭转大规模解体、贪婪大规模追求完整性、崇洋媚外、建设古城等现象。 落实适用、经济、绿色、美观新时期的建筑方针。 “好钢要用在刀刃上”，对于县城和特大镇的建设来说，现在也必须聚焦人民群众和地区经济社会快速发展迫切需要的民生问题。 强调医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施的建设和优化，推进市政交通设施、市政管网设施建设和老小区更新改造、完整的产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场等。

第四，要强调示范作用，促进全国县域经济社会快速发展。 我国经济快速发展的重要优势之一是突出试点、示范，然后总结经验全面宣传，首先快速发展先富裕，与整个地区其他地区的快速发展和富裕相联系，实现共同富裕的路径模式。 此次国家发展改革委选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范事业。 其中长江三角洲地区、粤港澳海湾地区等东部地区县城58个、中部地区县城31个、西部和东北地区县城31个。 这些县级示范地方，要在县城城市化硬件设施建设方面积极探索，构建区域县城城市化建设模板工程、示范工程，在区域经济快速发展和社会管理方面，也要因地制宜地探索快速发展和管理经验。 集广言路、广开思路、民智、民意、体民情，在县城镇化补短板强弱项目范畴，启动建设典型项目，创新资金投入方法和运营模式，总结典型经验，发挥示范作用，推动全国各地县域经济快速发展，内需战术的

第五，需要做一个县图，以下某一个。 防止县城快速发展规划和国土空间规划多次变脸，打乱开发建设规划而造成的烂尾工程、半途而废的工程。 多次“项目按计划进行”、“资金按项目进行”、“要素按项目进行”，形成计划——项目——资金要素依次跟进的良好局面，任一后续工作， 对人民群众和投资者，要维护政府信用，空不开空头支票，不吃牌，构建“清亲”的政商关系，营造市场化、法治化的经营者环境。 一个地方的快速发展，需要在科学规划论证的基础上，以产业为主导，明确城市的快速发展方向。 并且，政府也要将管制型、中立型转变为积极主动的服务型，营造良好的快速发展环境，推动地区经济良性快速发展。

这方面有很好的快速发展案例，吉林省县级市梅河口。 梅河目前的快速发展规划是根据20世纪80年代的规划制定的，主导产业是医药健康产业，前后三位书记接力发展迅速，目前城市建设、人居环境、文旅设施、营商环境居省内前列，“十三五”以来，第一个经济指标始终是全省市 因此，梅河获得了全国综合实力百强、全国投资潜力百强、全国新型城市化质量百强、全国县域营商环境百强等4个“全国百强县市”荣誉称号。 当时，梅河市委书记庞庆波不仅当选为全国优秀县委书记，还直接被副厅级县委书记提拔为正厅级地市委书记。 并且，梅河的快速发展经验得到吉林省委政府的高度重视，近年来从梅河提拔了几位县委书记、县长到其他县任职，把好的快速发展经验和干部带到了其他县，起到了很好的示范和带动作用。

(《小康》新闻网独家特辑)
本文刊登在《小康》年10月号上