“通达净美安全：孝感路长制实践”

新闻网站独家特辑

文/《小康》新闻网记者余弘阳方怡王际娣通讯员丁军李苏秦

从2002年2月开始，孝感市以“通达、净美、安全”为基准，在湖北省率先实施了路长制。 经过两年多的努力，现在的孝感以公路开通距离和网络密度进入全省前列，有力地促进了孝感市路域经济的优质快速发展。

8月10日，孝感安陆市的安桃线道路上，车辆不停地呼啸而过宽阔平坦的道路，被连接在道路两侧的红花风吹动，绿意盎然的银杏叶在哗哗。

“小康”记者走在绿色的道路上，脚下几乎没有污垢，放眼望去，青山的绿色的水……

孝感位于湖北省东北部，与武汉接壤，是武汉都市圈和长江中游城市群的重要成员，也是华中地区最具潜力和竞争力的城市之一。 孝感地形自南向北为平原、丘陵、山区，路况多样、多而杂，长期以来道路问题突出，特别是乡镇地区道路通行能力薄弱，这不仅制约了当地经济的快速发展，也制约了乡村脱贫攻坚。

为了改变这一局面，孝感市以“通达、净美、安全”为基准进行了道路建设和质量提高工程，同时于年2月在湖北省率先推行了路长制。 经过两年多的努力，孝感市全市新改建公路538公里，路况水平、通行安全整体提高。 全面宣传路长制以来，孝感市累计投入14.67亿元，成功建成“全国美丽乡村路”孝昌县观双线等14条优良示范线，形成道路建设、运营管理、养护管理新机制，使道路“旧貌焕然一新” 目前，孝感市公路开通距离和网络密度已进入全省前列，有力地促进了孝感市公路区域经济质量的快速发展。

路长制改变了道路状况

来自应城市季脚村的村民陈大明已经在八汤线道路旁生活了30多年，对道路的变化感受很深。

他对“小康”记者说:“以前这条路是肮脏的恶！ 道路崎岖不平，白天车辆通过，扬起灰尘、树叶、垃圾，不敢随便开门，晚上没有路灯，黑灯不敢随便出去。 两年前，这里开始修路，破烂的水泥路变成了平坦的沥青路，路面变宽了。 目前，每天都有道路养护员保持路面清洁。 路变干净了，垃圾没了，晚上也亮了灯，住在我们这里的心情也变得舒畅了。 ”。

到目前为止，由于管理保护工作相对落后，孝感市内的道路存在通行能力不强、道路肮脏等问题。 其原因是缺乏“政府主导、部门参与、多方合作、共同管理”的长效机制。

高质量的农村道路，给当地旅游业带来了强大的动力，让游客流连忘返。 孝昌县田堂观光公路。 图/ 由孝感市交通运输局提供

年2月，孝感市政府提出指导意见，在全省率先推行路长制，出台市、县、乡三级工作人员方案和配套制度，全面覆盖长制体系。 据悉，孝感市有四级路长2591人，其中市级路长7人，县(市)级路长51人，乡(镇)级路长148人，村级路长2385人，各级路长上路频率逐年提高，覆盖全市全国省干线和农村公路。

全面推行路长制，孝感市构建了“有道必长，有长必有责，有责必究”的责任落实链条。 接受“小康”记者采访的孝感市政府相关负责人表示，这是创新政府管理体系和管理能力的积极尝试，孝感是建设全省区域性增长极、决定全面小康社会的先行基础，是建设交通强国快速发展理念的总体要求，“四好农村路”、“舒适美路” 他认为，这也是确保交通安全、处理道路管理突出问题的现实需要，是推进道路发展的。

革新路长制机构体制

实行路长制是为了加强道路沿线的综合调控，整顿秩序，优化空之间，美化环境，为此，孝感市必须对道路达到“通达、纯美、安全”的通行效果。 推行道路长制的目的是在道路上由人管理、管理和管理，维护道路的道路生产权，确保道路的安全。

但是，实际上面临着许多困难。 首先，责任的压实不充分。 发现在早期推行路长制的过程中，部分路长不能担任职务，存在责任传导层减少的现象。 示范线项目前期，实施中的配合力度不大，在路长制日常工作中自主担任任务主管的意志性不强。 各地推进不均匀。 各地示范路建设工作不平衡，有些进度慢，绿化质量不高，自然景观不配套。 一部分工作，治疗道路。 无法保障。 在资金保障方面，筹资方法少、力度不大、财政专项资金配置规模不大、资金调整整合不足、效率不高。 在程序保障上，也有入口过多、手续繁杂的地方。

其次，在实践路长制的过程中，孝感市面临着资金管理、工程质量、后期养护等方面的考验。 为此，孝感市创新制定了保障路长制顺利推进的措施。 一个是整合资金。 各级政府将实行路长制所需的投资列入财政预算加以保障。 路长制示范线的建立与美丽乡村建设、农旅融合、厕所革命相结合，统筹各类项目建设资金。 购买社会服务“打包”主干道小整治，设置农村公路养护清洁工等公益性岗位等模式，实现公路全周期养护。 二是调动各方资源。 按照“共治共享、融合快速发展”的构想，将道路沿线管理与土地、林地、规划、环境保护、旅游、产业、城市和村镇建设等规划融合对接，推进道路交通环境规划“多规则一体化”。 创新“大数据+路长制”管理新模式，建立全市国省干线和农村公路数据库，设立路长公示监督电话接受社会监督、反馈问题。 比如云梦县发布了路长制app，巡逻人员可以“马上拍”，马上反馈处理问题。 第三，要多次严格考试。 将路长制工作情况纳入要点审计的若干事项、“五化”管理和年度目标责任考核体系，每半年开展一次路长制示范线编制培训活动，根据现场考核的判断结果进行排名，实现考核优秀的“奖代补”政策，至今奖励资金1300万元 审查不合格或者连续排名的，责令市政府承担书面检查和说明责任。

现在，在孝感市，便利的交通连接了景点，使示范路成为风景线，实现了示范路与景区的无缝对接，加速了从“旅游道路”到“公路旅行”的转变。 图/ 由孝感市交通运输局提供

孝昌县小悟乡田堂村观光公路田堂村路段的万永胜道路监督管理员说:“我每天早上从村口出发，沿着观光路线一直巡逻。 树叶和垃圾出来后马上处理。 即使解决不了也马上解决。 我们的路上有三个专职养护者在路上日常巡逻和养护。 ”。

据这条旅游线路的路长小悟乡长徐宝传介绍，道路建设“三分修七分养”，目前这条旅游线路已经建立并健全了巡逻、信息表达、维修、反馈制度，田堂村旅游线路长8.1公里，分为4段，每段 保障道路通达、净水、安全，让村民住得舒适，游客住得舒适。

路长制的推出，不仅是养护，还要按照“共治共享、融合快速发展”的构想，将道路沿线管理与土地、林地、规划、环境保护、旅游、产业、城市和村镇建设等规划融合对接，推进道路交通环境的规划“多规则一体化”。

另外，孝感市在公路建设中，考虑到各地示范线规划与当地快速发展相结合的因素，较为有效地将建设方案科学与特色产业、农旅养和公路建设的深度相融合。 例如，安陆市在实施“路长制”的过程中，体现了地域特色，融合了文化因素，投资和盈利的性价比很高。 应城在“借景”和“造景”上充分寻找结合点，在路域环境的综合整治上下功夫。 获得巨大利益，以广阔的视野寻求突破。 孝南为道、景同期计划、同期实施、同期效果制作文案。 汉川整合多部门力量，积极探索城乡一体化，共同分享。 云梦整合省道大修资金，大力整治路域环境。 孝昌将进一步通过景区，深度带动苗木特色产业等。