“生态“坡地村镇”：浙江建设“重要窗口”的“土地秘诀””

网讯年，浙江开展了生态“坡地村镇”建设用地试点工作。 五年来，浙江不断探索创新，建设“林中有房、山中有园”的山水林田房为一体的生态型村镇和绿色产业项目，开辟了“保护耕地、保护生态、促进快速发展”统一的低丘缓坡资源开发利用新途径。

8月24日，为进一步总结和提高浙江“坡地村镇”建设用地试点经验，推进我省科学合理开发利用，浙江省生态“坡地村镇”建设研讨会隆重召开，聚集了众多专家学者，为生态“坡地村镇”快速发展规划。

图:浙江省自然资源厅厅长黄志平

“生态‘坡地村镇’是推进低丘缓坡地综合开发利用，保障我省快速发展和耕地困境的重要途径，是我省深入实践‘两山’理念，促进乡村振兴快速发展的重要措施。 》浙江省自然资源厅厅长黄志平在致辞中表示，希望与会专家学者对建设生态“坡地村镇”提出多项宝贵建议和意见，各市县借此机会凝聚智慧特点，促进员工开展“两美”“两高”浙江建设 帮助浙江实现“新时期全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标、新定位。

生态“坡地村镇”的破立面貌

由于“七山一水二分田”的地形，浙江省长期面临着保障耕地保护和快速发展的困境。

图:鲁建平、陈安华、柯炳生

如何将生态环境特征转化为生态经济特征，破解困境？ 作为生态“坡地村镇”建设试点政策的主要制定者和具体事业负责人，鲁建平眼中的生态“坡地村镇”，是在保护耕地、保护生态的基础上，比较有效利用坡地资源的政策创新。 “我们将探索统一保护耕地、保护生态、促进快速发展的低丘缓坡开发模式，“多规合一、精准用地”、“点状布局、垂直开发”、“征转分离、分类管理”、“点面结合、差别供给地”、“宗权、一证多宗” 经过5年的实践，生态“坡地村镇”已经从单一的土地制度创新，转变为绿色产业快速发展的推进器。 ”。

绿色产业的背后，实际上是费用形态的推动。 “未来人们的支出诉求越来越倾向于绿色产业，生态“坡地村镇”正好符合这一趋势，符合城乡融合体制建设的主导方向，给农村快速发展带来机遇。” 浙江省建筑科学设计研究院总规划师、教授级高级工程师陈安华从城乡融合快速发展路径的角度解读了生态“坡地村镇”的创新之处。 “在目前的城乡机制下，有好的资源也不能使用，没有足够的资本作为项目支撑。 生态“坡地村镇”为城乡之间的要素流动提供了良好的载体，处理了城市问题，处理了农村快速发展的问题，构建了可持续快速发展的新型城乡关系。 ”。

中央农业办公室、农业农村农村振兴专家咨询委员会委员柯炳生对生态“坡地村镇”的评价是:“用在耕地之外寻找出路的创新，保护耕地，满足了建设的诉求。” 柯生认为，生态“坡地村镇”极具探索性，对全国丘陵和山区地区的快速发展道路具有普遍的指导意义。 “未来经济社会面临的挑战是使用越来越少的土地、水资源和劳动力生产所越来越多、更好、更安全的产品，生态“坡地村镇”在土地资源利用上大胆创新、政策灵活、组织有力。 下一步，相关部门将进一步总结和整理经验方法，以更加市场化的思维进行宣传，提高生态“坡地村镇”项目的生态和景观价值。 ”。

生态“坡地村镇”成果的丰富

图:陈鑫春、王国华、徐利平

年来，干潭镇徐江村巧借生态“坡地村镇”东风，投资1.6亿元，占地36.6亩，建设了89幢桩派民居和2幢公共建设配套设施。 “生态“坡地村镇”解读了胥江村多坡地建设用地多年未变成宅基地的现状。” 建德市干潭镇党副书记徐利平在交流发言中表示，目前徐江村杭派民居项目已成为全省农村环境整治和土地综合利用的标杆，更吸引达曼企业，租用其中21家房屋为精品民宿酒店对外营业，每年租金达126万元

湖州市吴兴区妙西镇党委书记王国华也有同样的感受。 “以前妙西是‘卖石材’的人，到处都是灰尘。 我们也一直想改变，但钱从哪里来、从哪里来、项目从哪里拉、人才从哪里召集等一系列问题困扰着妙西。 ”。 王国华表示，得益于生态“坡地村镇”，妙西镇3年来共获得8个试点项目，撬动土地流转5800亩，投资项目201亿元。 有了项目，环境变美了，老百姓富裕了，村民砍树看树，卖山头卖生态，卖竹木卖景观。 “生态‘坡地村镇’浙江是用地充满智慧的创新，较有效地破解土地要素制约，为振兴乡村、增收农民、促进农村合作、实现城乡合作化发挥了重要作用，也是我们山区、半山乡镇实现乡村振兴战术的有力保障 ”

生态“坡地小镇”不仅受到地方政府的尊敬，也受到市场主体的高度评价。

“快速发展文旅产业是实现‘两山’转型的重要途径，但在文旅项目开发中，土地、资金和人才是长期以来的三大制约因素，其中土地要素问题最难解读，无法通过常规供给地政策处理，土地投资开发价格 》浙江省旅游集团战术与投资部总经理、浙江省医疗健康集团理事长陈鑫春表示，建筑形态与坡地地形天然吻合是旅游项目的一大特征，生态“坡地村镇”的“点状供应地、垂直开发”模式高度符合旅游项目诉求和高度开发， 解读了土地要素瓶颈制约，从根本上处理了供给地的这些问题，推动了文旅游产业的快速发展。

生态“坡地村镇”的未来广度

图:赖惠能、董祯继、吴次芳

《小康》杂志社作为特别指导机构应邀参加了这次研讨会，副社长赖惠能解读了浙江先行精神的本质。 “浙江各级领导干部有一种共同的理念，以人民群众的利益需求为导向，用符合市场经济规律的方法来推动政府职能的转变，从而实现自身的价值，”莱赫说，在生态“坡地村镇”的制定和落实过程中， 可以明显看到浙江精神所起的作用，他说，只有继承这样的理念，浙江才能打破各种困难，积极创新地尝试和推进“坡地村镇”的落地落实。 “生态‘坡地村镇’是解决乡村供给地难题，浙江乡村建设、美丽乡村建设的非常重要的抓手，特别是浙江初试特色的政策创新，其思路、实例、方法、经验非常系统地总结，值得全国宣传。”

“对人类居住的诉求从安居到乐居，最后迅速发展到诗居。 旅行也是如此。 从观光旅行到休闲旅行再到停留时代。 ”。 浙江大学土地与国家快速发展研究院院长、教授吴次芳分析了许多国际低丘缓坡的优秀例子，提出生态“坡地村镇”必须加强坡地开发的总体研究、总体规划、技术标准和共治管理观念。 “生态“坡地村镇”的深入推进，必须进一步完善坡地开发管制的目标和战略体系，创新调整现有土地利用分区，增加对坡地整体重叠分区类型的专门比较。 ”吴副芳还建立了各用地类型评价指标体系和设计导则，在政府与当地社区之间建立伙伴关系，从生态、经济和社会3 层面探索促进坡地村镇建设的综合战略，以更低的价格、更灵活的方式多力量

中国科学院大学国家土地科学研究中心主任、研究员董祯继认为，生态“坡地村镇”是实现产品生产价值的比较有效的方法。 “生态产品价值转换是世界性难题，生态“坡地村镇”以产业转换的形式，以可持续快速发展的方式开辟了“两山”理论的转换通道。 ”。 董继还表示，将土地经营理念扩大到所有国土空之间，既是要发挥我国土地公有制特点的意思，也是推进城乡一体化快速发展和空之间一体化管理的时代要求。 “近年来，随着乡村振兴的推进，快速发展模式逐渐从“城市经营”向“乡村经营”转变，从“乡村经营”向“自然经营”转变，乡村自然生态环境带来巨大生态效益”的生态“坡地村镇”就是这样的快速 土地经营理念延伸到乡村，延伸到低丘缓坡，是一个大的可复制、可借鉴的创新之举。

图:浙江省政协副主席陈铁雄

“当前，如何推进生态“坡地村镇”建设，优质利用坡地资源，是摆在我们面前的艰巨任务。 ”。 浙江省政协副主席陈铁雄表示，生态“坡地村镇”立足探索创新，坚守保护基础，注重建设质量，彰显综合效益，融合新农村建设和绿色产业快速发展和生态文明建设，协调推进城乡统筹协调快速发展的质量和水平大幅提高 要开创全省生态“坡地村镇”建设的新局面，不仅要从理论、政策、技术等方面重新研究、总结、重新提高，还必须着力振兴生态文明、美丽乡村、乡村、提高管理能力。 “政府发挥主导作用，并协助各相关职能部门切实履行职责，建立较为有效的事业协同推进机制，在开发利用过程中因地制宜、合理利用，从低丘缓坡地形的实际出发，真正实现‘在开发中保护，在保护中利用’，生态开发旅游工程 ”(董科纳麻斯燕)