“城市问题的空间治理之道：从空间视角看中国城市”

新闻网站独家特辑

文|宋林霖梁琰

以人民满意而不是资本满意为治理目标是处理当前城市问题的根本依据。

图像/光晕

作为国家各种生产实践的场所和载体，“城市空之间不再被视为死亡、固定、辩证、静止的容器，而是支配性、建构性的力量，影响着社会关系、利益结构、人们生活习惯的变化。 ”。 人们空之间的生产、生活、交流，成为政治、经济、社会生活的源泉，形成了空之间的结构和面孔。

不容忽视的是，城市化进程中的问题也在城市以空之间的形式出现:社会秩序失衡、空之间缺乏正义、资本对其他空之间的侵蚀、公共生活空

城市空之间的管理是国土空之间管理的扩张和重要线索，城市空之间管理能力和水平的提高是处理“人民日益增长的美好生活需求和失衡不充分的快速发展之间的矛盾”的比较 用空之间的理论对城市建设中面临的许多风险进行了重新审视和思考，为重新审视城市治理提供了新视角。

城市空之间的含义

城市空之间治理的权力意识首先要求秩序迅速发展。 城市不是孤立的地方共同体，而是整个国家建设的重要一环，要在全国围棋大局下快速发展框架内的建设。 党通过政治领导人指导城市空之间的规划和采用，使党的意志在政府的决定和执行中贯彻和实施。 通过影响力间接形成城市空之间。 自上而下和自下而上两条路径塑造了城市的景观和面貌，将党的意志和党所代表的生产关系深深赋予城市空之间的内涵，权力塑造的城市空之间贯彻权力意志和要求，解构原有秩序，建立相应的政治

空间的市场意识首先意味着空间的生产载体功能。 市场经济是权力要求以外城市化的另一推动力。 经济建设是目前城市搭载的重要功能之一，经济运行以自由流通的市场因素为首要特征。 从内部性来说，空之间是支撑经济活动的主要场所，一定的经济活动必然在一定的空之间发生。 而且，市场经济促进了城市空之间的分化和重构，城市空之间被赋予了新的意义、价值、功能结构。 市场经济逻辑以不断挖掘城市空之间的内在经济价值，以最低价格追求最大利益为根本指针，市场经济的这种需求必然推动着城市景观的反复。

空之间的市场意识意味着资本空之间化。 城市空之间不仅仅是一个活动、生产或控制的地方，而是资本追求和创造剩余价值的新源泉。 资本再循环的追求越来越多地以剩余价值为终极依据，意味着资本必然要求以经济洼地为运动指北，不断聚合城市内部有限的各要素最大限度地进行空之间的生产。 而导致空之间的分化，这空之间的分化，使得不同空之间的群体享有与众不同空之间的权益和城市公共服务，进一步扩大阶层分化和贫富差距。 此外，资本商业化运营消除了城市自身风貌和独特的城市历史文化，意味着现代化空之间千篇一律、公共空之间的异化，缺乏居民的权利感、场所感和归属感，直接剥夺了社区居民对美好生活的体验。

城市空间治理中的首要问题

第一，城市地区空之间和行业空之间的规划不合理。 权力对城市空之间的构建和治理有着重要的影响。 而在国家快速发展规划下城市快速发展理念、建设指标以及历代领导人关注的差异所导致的快速发展不平衡、不充分，是当前城市诸多遗留问题和产生新问题的重要原因之一。 城市不同阶段的快速发展理念和施政导向，深刻体现了政治权力对地方城市管理在不同历史阶段的不同价值取向，代表着不同的快速发展要求。 城市化和工业化发展迅速，但两者并未协同推进。 由于早期城市建设户籍管理等制度造成的城乡二元对立状况，城市化进程长时间滞后于工业化进程，形成了城市化进程中的诸多问题，并一直沿用至今。

第二，市场空间侵蚀政治空间和社会空间。 市场特别是资本对利润的追求是推进城市化的另一个重要动力。 地方政府通过市场机制，将土地与城市空之间转化为商业资本，作为招商引资的重要线索。 通过土地市场化运营支撑地方，进行新城区、新产业园区、新公司税收优惠政策、新基础设施建设、老城区改造等城市空之间的改造和扩张财政。 通过工程外包、项目招标等形式，深入挖掘市场力量创造的经济增长点，拉动相关产业的投资生产。 在现代资本生产中，空之间不是没有独立属性的自然生活和生产场所，资本以追求利益为目的，决定了没有为人民的福利和城市有序美好空之间的建设而努力。 市场空之间的其他城市空之间的侵蚀和异化，对资本对城市空之间的统治渗透和空之间的商业化最为重要，无管制的资本必然是市场空之间的政治/ [ ] 地区间快速发展不平衡等问题，表现出资本超脱市场空之间其他城市空之间的侵蚀和异化、人民生活的幸福感、收获感、满足感，对建设人民满意的城市产生了负面影响。

第三，空之间的权益分配不平衡。 中国快速的城市化进程实质上是打破城乡二元体制，将农村土地、人力等空间资源转化为城市空间资本城市空间扩张过程。 但是，在这一过程中空之间的资源过剩生产也出现了许多问题:城市规划改变，不断创造新的建设热点，新的园区新城区建设项目上马，卫星城市等先进建设引发“鬼城” 城市空之间的边界扩大，同化吸收近市乡村，将大量农村土地转化为空间资本，这迫使农民转换职业和身份，但也限制了城市户籍管理及其相关的教育、医疗、社会福利等城市资源的居民身份 土地财政模式在资本运营下房地产价格高，城市土地“不使用圈”被搁置浪费，城市生态环境恶化，城市生活价格高，城市景观千篇一律。 资本主导的现代化城市建设消解了城市风貌，也溶解了城市带给人们美好生活空之间的历史需求和现代化城市的心灵归宿和历史归属功能。 资本的便利性也使城市公共服务资源高度集聚，城市内部公共服务在城市地域意义上的分布不均衡和空之间的权益在社会空之间的意义上变得不公平。 从这个意义上说，权力和资本形成了“共谋”，固化的城市区域分化导致贫富和社会空之间的权益差异化，以及随之而来的公共服务和公共资源，共同产生了“新贫困空之间”。