“激活社会治理“共同体”！荔波：西部多民族旅游贫困县 “突围而治””

报纸网独家谈论乐焰

不同民族历来流传下来，不同民族的生活习性、不同民族文化心理价值需求的巨大差异导致荔枝建立“共建共治共享”的社会管理任务以极端民族居多，面临着多样性和文化多样化的挑战。

年3月3日，贵州省人民政府宣布，荔波县等24个县(区)正式退出贫困县序列。 于是，荔枝县把戴在头上很久的“贫困县”帽子完全摘下。

几年前，尽管荔枝——“地球上的翡翠”的美称还停留在字面上，生态良好、风景优美、自然资源丰富，但多民族凝聚的深层次贫困现实，仍然是横亘在主政者面前的大山，摆脱了贫困。 快速发展与稳定、脱贫与致富、多民族融合与地方特色构建几个方面的情况交织在一起，形成了荔枝社会治理最基本的矛盾面。

清华大学社会管理与快速发展研究院专业课题研究员博士庄宁指出，荔枝是少数民族占总人口92.7%的多民族融合地区，不同民族流传至今，不同民族生活习惯、不同民族文化心理价值需求的巨大差异，使得荔枝建立“共建共治共享”的社会管理任务极为艰巨。

如何在这样多而复杂的环境和矛盾中搞好荔枝社会管理这一将棋，据荔县委书记尹德俊介绍，社会管理的终极目标是促进社会和谐快速发展，荔丰富的旅游休闲资源是自然赠送荔枝的礼物，在旅游中快速发展是

年3月，荔枝首先提出全球旅游模式，成为第二年国家旅游局公布的全球旅游示范区、示范县。 全域旅行战术的实施给荔波县带来了“富民强县”的旅行收入和更多的社会关注。 在实施全球旅游战术的过程中，尹德俊经常思考“谁治疗”、“怎么治疗”、“为谁治疗”的问题，这三个问题不断得到补充。

荔县委、县政府经过不断的思考和探索，找到了一条既促进社会快速发展，又满足各族人民诉求的社会管理能力现代化“421”之路。

效果明显——近三年来，荔枝年均接待旅客1000万人次，旅游总收入100亿元，旅游增加值达到地区生产总值的51%以上。 许多村寨通过快速发展旅游实现了全村的脱贫。 年，荔波县涉旅警情、舆论同比下降31%、20%。 全县安全感、满意度评价进入省、州第一方阵，全年安全感达到100%，居贵州首位，历史新高，为旅游经济优质快速发展营造良好环境，“地球上的翡翠”和“平安荔枝”双企业形象。

谁来治疗？ 怎么治疗？ 你为谁治疗？

荔枝县创新实施的“421”社会管理新模式，以服务全球旅游快速发展为主线着力营造良好的社会环境。 所谓的“421”是“四治两平台一线”:通过推进景区精治、社区共治、村组自治、社会配套治四大管理，处理“谁治”。 通过创新构建司法信访功能整合服务平台和政法综合治理大数据管理服务平台两个载体，找出全力为处理“如何治疗”的全域旅游服务的一条主线，从而找出“为谁治疗”的问题

在荔枝大七孔景区内和县城区行走，游客随时可以看到英姿飒爽、装备齐全的女旅游警察，在景区每隔一定距离就能看到一个旅游警务处，车站内设有“党员先锋岗”。 哪里有游客，哪里就有党建服务网。

景区“精治”是荔枝全域旅游战术的核心战略布局，通过加强“精治”，切实保障了荔枝经济社会快速发展的核心引擎——旅游业的良性快速发展，管理成效显著。

社区共治机制的实施拉近了荔波县城乡之间的生活距离，加强了生活空之间的共享与协同，拉近了民族间的感情，增强了社区街道乡村的活力，产生了突出的社会效应，成为了社区治理“社会治疗”“

此外，荔枝还将一一发挥领域协会的信息表达、协调和管理能力，成为党委、政府管理社会、服务群众的有力助手，形成政府主导、社会合作、群众参与的社会管理新格局。

构建司法信访平台是荔枝“421”社会管理的重要一环。 荔波整合县司法局、县信访局职能，办公联合署，以县司法局主导的公共法律服务中心、多元化操作中心和县信访局主导的群工中心“多中心一体化”为大众开展“龙”服务。 建立政法综合治理大数据管理服务平台，充分适应荔枝在贵州大数据战术的实际运用，荔枝县完全利用“大数据+”，成为政法综合治理官网、网络预警平台等大数据知识 法各方面面对社会服务的一些事项通过官网公开入驻，实现了网上、网下服务，“让新闻多跑路、群众少跑路”。

庄宁说，荔枝从一开始就没有将社会管理作为独立的计划提出，而是结合当地情况将社会管理体系纳入区域社会经济战术快速发展的计划，其表现确定了以“全球旅游”这一区域经济社会快速发展战术的大目标为社会管理创新的前提 这一措施有别于广东、浙江、重庆、河南等地区社会管理体系建设的前提条件。