“2021战术与预测：以法治力量推动基层社会治理”

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文类延村

基本社会管理法治化是社会管理现代化的应有之义，基本管理水平直接关系到国家管理效能的提高。 因此，如何用法治的力量推进基层社会管理效能的提高成为了新的时代命题。

精确发力规律的治疗是基础社会法治化最直接的表现形式。 用法治的力量推进基层社会的管理首先是制度建设。 图片/tuchong

社会治理是系统性理念体系和行为体系的整合，始终处于更新和快速发展的议程之中。 年11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年愿景目标的建议》中，全文共出现13处“基础”话语表达，其中12处直接涉及“基础社会管理”主题。 “加强和创新社会治理”部分的八个“社会治理”话语表达有四个直接焦点。 “社会治理特别是基层治理水平明显提高”被纳入《十四五(十四个五年计划)》时期经济社会快速发展的首要目标范畴。 当然，基层社会管理已经成为社会管理快速发展的新系统表现和新的实践场域。 年12月，中央全面法治国职工会议首次提出，系统阐述的习大大法治思想要求“在法治轨道上反复推进国家治理体系和治理能力的现代化”。 基本社会管理法治化是社会管理现代化的应有之义，基本管理水平直接关系到国家管理效能的提高。 因此，如何用法治的力量推进基层社会管理效能的提高成为了新的时代命题。

厚积基社会治理共同体法治力量的基础

基层社会管理以习大法治思想为指导，立足基层特殊性和复杂性的基本特征，聚焦优化社会管理体制，巩固基层党组织、政府、基层自治组织和社会组织在基层社会管理法治化中的功能和作用，提高社会管理共同体的管理能力和管理效果，达到优化共建共享社会管理结构的目的

另一方面要培养和加强基层社会管理共同体的法治思维和法治素养。 以法治国家、法治政府、法治社会一体化建设为契机，不断提高基层领导干部、公务员、志愿者、居民(村民)等基层社会管理队伍的规则意识、程序意识、责任意识和边界意识，形成依靠法治思维和法治行动推进基层社会管理的自觉。 “子帅以正，谁敢不正确？ ”要抓住领导干部这个“关键少数”，使之成为尊法学法遵守用法的模范。 特别要从法治政府和法治社会建设的双重主线构建崇法尚法的社会意识，特别要重视提高政府法制工作人员、村两委人员和社区网格化人员等重要主体的法治素养。 从法律知识、法治意识、法治能力构建法治信仰的学习体系、认可体系和实践体系，积淀基础社会管理的法治基础。

另一方面，构建和优化基层社会治理共同体的主体结构互联网。 地方管理的场域主要集中在区(县)以下，法治力量的应用主要表现为执法、司法、普法等活动。 要明确社会治理共同体中各类主体在法治行为模式中的作用和边界，要确定党委领导对基层社会治理法治化事业的统一地位，发挥司法机关、公安机关和司法行政机关等政法机关从事社会治理的主体功能，由履行责任机构赋予乡镇(街道 或者要进行社区(农村)扩张，在纵向层面上形成基层社会治理的权力实施链条和主干结构。 并优化与其他党政职能部门的协同治理机制，构建集体组织激励社会组织、依法有序参与基层社会治理、推动基层社会治理法治化快速发展的横向互联网。 因此，社会管理共同体在以法治的力量推进基层社会管理的过程中，将演化成作用清晰、纵横结合、有序的主体结构互联网。

完善的基层社会管理法治化建设的制度体系

规则的治疗是基层社会法治化最直接的表现形式。 制度体系具有多元化的特点，首要涵盖法规规则、权利与责任列表标准和自治规范等类型，是支撑基层社会治理效能实现的坚实基础，以法治之力推进基层社会治理的是制度建设。

首先，推进基层社会管理专业地方立法的制定。 基于区县地方立法权缺失和规章创制能力薄弱的现实限制，上级地方立法主体应当积极制定基层社会管理的个别立法或综合立法。 特别是要进行社会文明和社会信用等层面的立法探索，通过基础社会管理工具的创新性法律转变，实现经验管理向计量评价的转变，提高法律评价的科学性和客观性，为基础社会管理确立权威依据，划清基础社会管理主体的行动边界。

其次，制定基层社会治理的权利清单制度和标准。 权利清单是基层管理主体法定社会管理职能和权力边界的限定，区县级政府应当统一制定职能部门和乡镇政府社会管理的权利清单、公共服务清单和责任清单，并根据权利一致大体制定部门间联系有序、合作较为有效的基层社会管理的若干事项操作标准 另外，县级政府要指导社区和农村社会管理“小微权力名单制度”的制定，确定“依法尽职的几个事项”和“配合政府工作的几个事项”的基本类别，致力于形式主义贫困，探索集约有效的基层社会管理方法体系 另外，要进行社会治理政策的合规性审查，统一社会治理政策体系和法律体系的联系。

最后，重视自治规范和社会规范的社会治理功能。 社会化是基层社会管理现代化的应有之义，社会管理的规则体系应包括社会主体的规则创制，认同社会规范的社会效力是崇尚法治的自然扩张和本土法治资源较为有效的扩张。 在基础社会管理中，特别要挖掘乡规民约、领域规范等社会规范的管理价值，积极构建激励兼容性的专业基础管理社会规则体系。

法治力量推进基层社会治理的实践机制

制度的生命力在于执行。 在继续推进执法机制、社会矛盾纠纷调解机制变革的基础上，基层社会管理必须重视法律顾问机制和普法机制、法治示范创建机制、法治力度下沉机制的应用和推广。

一是宣传法律顾问机制和完整的普遍机制。 在法律顾问机制层面，全面推进依法治国基本要求，在区县级政府及其职能部门、乡镇政府全面宣传法律顾问制度，以纯公益、政府补贴、市场化运作等形式聘请专家学者、高级律师等专家担任法律顾问，制定基本的管理决策水平 逐一挖掘政府内部法制工作力的特点，为社区和农村“一对一”精准配备法律顾问，处理基层社会管理中的基本法律问题。 在普法机制层面，加强法治文化广场和法治礼堂建设，强调法治标志和法治仪式建设，与地方特色文化、大众文化、领域文化等有机结合，以喜闻乐见和容易接受的形式开展普法事业。

二是建立完善的法治示范试点机制。 按照法治政府建设示范编制的指标要求，结合基层政府社会治理法治化的基本经验，引导基层政府开展法治政府综合示范编制或个别示范编制活动。 深化模式建立试点机制改革，鼓励省级政府带头开展“民主法治社区”和“民主法治示范村”的建立事业，直接激活基层社会法治化的活力。

三是理顺法治力量和法治资源下沉机制。 基层位于社会治理体系的基层，特别是农村或社区治理多具有复杂性、综合性和突发性的特点，法治力量和法治资源的下沉成为影响治理效果的重要因素。 一要通过将区县政府职能部门的职能职责扩展到乡镇，完善人力资源或技术赋能等办法，接受乡镇执法、法律援助、戒毒和司法矫正等职责，实现社会管理和法律服务的下沉。 二要深化“放管服”改革，确定区县政府和乡镇政府的事权，依法赋予乡镇权力，下放管理权力和配套资源，增强基层社会管理的自主性和积极性。

四是建立社会治理法治化的基础减负保障机制。 “上千把锤子，下一把钉子”是基层社会治理常态的写照。 的临时任务和工作安排，特别是迎检任务成为基层工作的首要事项。 基层社会的管理背离了主责主业，背离了法定职责。 基层社会管理要取得实效，必须以加强基层减负和基层社会管理共同体管理作用的回归为前提，最大限度地解放基层管理的时间精力，为法治力量比较有效地推进基层社会管理提供可靠的保障。

(作者是西南政法大学政治与公共管理学院副教授、社会管理研究院研究员、法学博士)。

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年2月的上旬刊上