“2021战术与预测：县域营商环境的新挑战”

新闻网站独家特辑

文刘波

突然的新型冠状病毒大爆发，考验了中国县域营商环境建设的真正本色。

图片/tuchong

“形成强大的国内市场，构建新的快速发展格局”，党的十九届中央委员会第五次全体会议以扩大内需为战术基点，为构建国内大循环为主体、国际国内双重循环相互促进的新的快速发展格局做出了重要的战术部署，推动了优质快速发展，“十四五

郡治，天下安。 构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，同样需要持续改善县域商业环境，增强县域经济的吸引力、创造性、竞争力，实现更优质、更高效、更公平、更可持续的快速发展。

极不平凡的一年

年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革快速发展稳定任务，特别是新冠引发的肺炎疫情的严重冲击，以习大大同志为核心的党中央保持战术决策力，正确评估形势，精心规划部署，坚决谋划行动，团结全国各族人民，艰苦努力。 抗击新冠肺炎疫情，展现了中国特色社会主义的制度特征。 一系列减税减费等政策表明了中国实现优质快速发展的决心。 “我国已成为世界上唯一实现经济增长的第一经济阻滞”，充分证明了中国经济基本面长期以来良好、韧性充足，以习大大同志为核心的党中央具有调控中国经济、解决许多复杂局面的高度智慧和熟练能力。

新冠引发肺炎疫情冲击，公司资金紧张，物流不通畅，优惠政策难以落地，我国经济下行压力较大，特别是以实体经济为主体的县域经济更是雪上加霜，统筹推进新冠防治肺炎疫情和经济社会快速发展事业，重启公司企业活动。 李克强总理在主持国务院常务会议时强调:“不断优化经营者环境，作为当前市场保护主体、就业保护、吸引外商外资的重要抓手，紧紧抓住不放。” “中国县域营商环境研究”课题组对比新冠肺炎疫情对县域经济社会快速发展的巨大影响，结合“六稳”员工，落实“六保”任务，进一步完善“2019中国县域营商环境调查评价指标体系”，成为“疫情防控支持服务公司” 该指标分为20个分项指标，基本落实国务院关于企业活动恢复开工指导意见的细化、分解。 在调查过程中，我们深入贯彻落实党中央、国务院部署和有关工作要求，认真组织、精准落实疫情防控和公司企业活动复工工作，落实已部署的财政、社会保障、金融等规模性救助政策，保障疫情防控有力秩序，稳定产业链、稳定 从某种意义上说，营商环境建设对公司企业活动的重新开工和县域经济的快速发展起到了护卫作用。

年，国务院《优化经营者环境条例》正式实施，至今已有一年。 从我们的调查情况看，各县域高度重视，全面贯彻执行《经营者环境优化条例》，县域经营者环境建设有根本遵守和基本标准。 各县域围绕公司群众的期望，不断改善员工作风，加强法治建设、创新服务措施，不断优化政务环境、市场环境、法治环境和监管事业，为县域经济优质快速发展、创新快速发展提供了坚实保证。

从公司调查满意度来看，《优化经营者环境条例》的实施取得了积极的效果，公司对“跑一趟”“跑一个地方”“一件事”“一网通运营”“减少材料”等政务服务的便利化表示满意 从效果看，根据党中央、国务院的部署，着力优化商业环境，是更大程度激发市场主体活力的关键，也是应对严峻的诸多复杂形势，促进经济稳定复苏的重要措施。

《优化营商环境条例》实施以来，在极其困难的条件下，各县域新建市场主体户数有所增加，个别营商环境建设突出县域新增市场主体万户以上，增加全国新增市场主体2000万户以上，形成了逆光大幅增长和维持高活跃度的良好态势

年，我国全面建设小康社会取得了伟大的历史成果，决战脱贫攻坚取得了决定性胜利。 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，经过8年的奋斗，按照现有标准，近1亿农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘下帽子。 中华民族几千年绝对贫困问题的历史性处理，推动了全体人民走上了共同富裕的道路。

我国实践充分说明，产业扶贫是扶贫的“重头戏”，扶贫攻坚取得重大成果，产业扶贫工作势在必行。 在“五批”中，产业扶贫对象最广，覆盖面最大。 据农业农村统计，截至目前，全国92%的贫困家庭参与了产业的快速发展，摆脱贫困的人口中，主要通过产业援助摆脱贫困的占总数的67%。 而且，其他“四大群体”，如易脱贫群体、生态补偿脱贫群体、快速发展的教育脱贫群体、社会保障兜底群体等也离不开产业扶贫的重要支撑。

党的十九届中央委员会第五次全体会议提出，实现扶贫攻坚成果和乡村振兴比较有效。 因此，如何更有效地推进产业扶贫优质快速发展，搞好产业扶贫与产业振兴的有机联系，建立稳定的扶贫长效机制，是推进农村振兴打下坚实基础的重要文案。

产业的繁荣离不开良好的经营者环境，让“贫困县”拥有真正意义上的造血能力，吸引足够的高素质劳动力，形成足够的优质产业也离不开良好的经营者环境。 因此，做好产业扶贫工作需要优化营商环境建设，加强扶贫攻关成果，需要优化营商环境建设，乡村振兴需要更优化营商环境建设。

发活力，发公平，发效率

年，我国县域营商环境建设取得了显着成效。 但是，我们在调查中发现，公司对解决历史遗留问题、中介服务、融资、快速发展定位不清晰、监管过多等方面的问题集中反映出来。 县政府及营商环境主管部门、行政审批部门在对放管服从工作中的事情不给钱、上级新闻系统太多互不共享、优化营商环境改革中受一些部门法律法规制约等方面存在问题。 调查结果还表明，县域营商环境建设发展不平衡现象严重，东部地区与中西部、东北地区之间，经济发达县域与其他县域之间，区市与县之间营商环境建设差异显著。

2021年是中国共产党百年诞辰，是“十四五”计划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。 站在“两个百年”历史的十字路口，我国即将进入全面建设社会主义现代化国家的新的快速发展阶段，开始第二百年奋斗目标的新征程。 党的十九届中央委员会第五次全体会议强调要构建新的快速发展格局，形成强大的国内市场，畅通国内大循环，促进国内国际双重循环。 这是面对中华民族伟大复兴的战术全局和世界百年未有的大变局的积极行为，是适应中国经济社会快速发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策，是贯彻落实新的快速发展理念，提高中国经济快速发展水平的全球部署， 是发挥比较特点重塑我国国际经济合作与竞争新特点的战术选择，是朝着第二百年奋斗目标不断构筑的战术局面。 因此，县域营商环境建设必须进一步深化“放管服”改革，提高“优化营商条例”的执行力，释放活力，管理客观公正，服从效率。

必须以培养为中心，发挥市场主体的力量。 商业环境是培育市场经济的土壤，是市场主体的生命之氧。 评价一个地区的商业环境，市场主体的快速发展和增长是最明显的、具有注意性和衡量性的直观指标。 进一步，广大县域要继续聚焦减排材料，缓解市场准入门槛，大力推进市场准入负面清单。 缩短环节期限，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推进考核服务“马上做、近做、近做”，“一业一证”、“一企一证”、“证照联办” 聚焦于解决历史遗留问题，“新官理旧账”将增强市场主体的信心，切实缓解市场主体的束缚，产生越来越多的新市场主体。

2要以提高服务能力为中心。 服务出水平，出效率。 县政府确定了该地区的快速发展定位，吸引了公司等市场主体参与快速发展规划的制定，特别是明确了产业快速发展规划，明确了地区快速发展方向，一方面不吸引千人招商引资，另一方面“腾笼换鸟”进行产业转移，不需要公司 要大力引进中介服务，按照市场规律运行，最了解公司的是公司，最能服务公司的是公司，有些服务县域政府要充分利用中介服务，积极处理公司融资难，特别是中小企业融资难的问题 提高金融服务实体经济水平，服务实体经济快速发展，有条件的县域加大统一贷款或担保力度，可以比较有效地缓解公司融资难的融资高。

3围绕深化“放管服”的力量。 在创新的基础上，实体经济在县域，“放下”需要诚信，要解放事物、解放人、解放钱，不能只把责任和事务放在了县域。 从顶层设计过度整合各级各类新闻系统，互不共享问题，统一新闻系统标准，简化新闻系统操作，建设县域统一新闻平台。 加大对不合时宜法律法规的修改废止进度，尽快修改制约经营者优化环境改革的一些部门的法律法规。

4以提高监管绩效为中心。 在开放和管理的同时，进一步增强事件中事后监管的可比性、比较有效性，推进综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等行业实行全范围的重要监管，不要过度滥用监管等方面的问题，不可任性监管，不可取胜

五、围绕营商环境建设的协调快速发展力。 为了杜绝县域营商环境建设发展不平衡现象的发生，特别要推进营商环境建设优化，从东部地区覆盖到中西部、东北地区，从经济发达县域引入其他县域。 鼓励东部地区县域、经济发达县域标记国际先进先行试验，支持中西部和东北地区县域、欠发达县域推进改革，促进经营者环境明显改善。

六、围绕加快国内大循环格局形成的力量。 建立以国内大循环为主体、国际国内双重循环相互促进的结构，是优化经营者环境不可缺少的。 因此，要使市场在资源配置中发挥决定性作用，积极构建国内统一大市场，充分尊重和保护人民和公司的产权经营权，促进公平竞争和市场意识的建立，推进县域政府项目投标市场化改革，构建“亲清”政商关系，全国信用新闻共享平台 只有进一步优化商业环境，才能真正解放生产力，提高竞争力。

优化商业环境是深刻的体制改革和制度创新，是基础性、系统性的工程，任重而道远。 只要继续深化改革，促进制度创新，优化县域营商环境，在良好的营商环境下向县域市场主体释放制度红利，给市场主体带来切实的获取感，为县域经济的优质快速发展提供持续的助力。

(作者是国家新闻中心地区快速发展研究院秘书长)

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年2月的上旬刊上