“全国政协委员陈萌山：粮食超1.3万亿斤是今年农业生产的头等大事”

新闻网北京5月24日电记者殷云《仓废实，天下安》。 在全国两会上，全国政协委员、中国农业科学院原党组书记陈萌山带来了《关于优化国家粮食储备体系的建议》，对中国农业科技快速发展、确保小康年粮食稳定生产提出了建议。

优化国家粮食储备体系

今年以来，在新冠肺炎疫情防控中，粮食等战术物资储存在城乡居民居家保护，特别是疫情严重地区的封城、封村，保障了持续供应线，发挥了决定性作用。 陈萌山认为，优化调整粮食储备体系，更好地服务国家宏观调控，建设国家粮食安全防线，应对各种社会、自然风险，意义重大。

“2019年，我带领研究小组在河南、湖北等粮食主产区、云南、贵州等粮食产销平衡区、福建、广东等粮食主销售区深入调查发现，目前的粮食储备体系还存在一些问题。 ”。 陈萌山说:“一是运行效率不高。 我国政府粮食储备量居世界首位，每年消耗巨额财政支出，但基层粮仓普遍反应良好，粮仓储备近十年未动。 二是并购政策不合理。 现阶段，储备粮收购尚未实现“高质量优惠价”，不区分品种和专用属性，统一价格收购，导致良好粮食入市、差粮入库，部分地区出现进口劣质粮食天库的现象。 三是轮换机制不健全。 目前储备粮更替周期为2-4年，储存时间长，质量下降明显，加上不同品种和质量的粮食混合储存，直接影响后续加工，公司粮食积极性不高，出口的粮食只能去低端市场，带来更严重的更替价差负担。 ”。

因此，陈萌山建议国家加大粮食储备体系改革力度，有的放矢，促进粮食储存与生产、市场对接，合理明确储备规模，培育社会缓冲储备，加快储存更替。 具体包括三个方面的复印件。

要对比粮食储备体系运行效率不高，明确粮食合理储备规模，加强中央政府储备。 根据人口规模、粮食产销配置明确合理规模，充分考虑农户粮食储存减少等新形势，将非农业人口纳入测算基数。 清理国家、省、市、县各级战术储备权责任，合理明确各级储备数量，适当增加中央政府储备权重。 要点对比全国粮食支出区，加强改革快速发展的重要地区的战术储备配套。 加强粮食流通保障能力建设，确保战术储备具有很高的应急保障能力。 并且要培育和快速发展社会储备，降低政府储备价格，提高储存运营效率。

要比较并购环节的政策不合理，加强顶层设计，形成高质量的指导。 要充分考虑地区品种配置、专用属性、仓储条件等因素，制定切实可行的中央储备粮质量标准，形成粮食储存高质量化的导向。 然后，要探索逐步实施定价收购政策，优化战术储备质量。 按级别收购品种进行储藏，专门针对高质量品种进行储藏。

要比较轮换机制不健全的问题，必须调整轮换周期，确保粮食质量。 并且，必须激活管理，提高轮换性能。 建议将储备总量静态目标调整为动态目标，允许粮食全年顺利有序出口，不要集中倒班打压市场。 在总量动态稳定的前提下，粮仓要根据市场波动适时调整轮换节奏，缩小政府轮换周期与公司轮换周期的差距，建立市场良性互动、成本升级的适宜储蓄轮换机制

乡村振兴配备了科技引擎

年是实现全面建设小康社会目标的一年，是全面战胜贫困攻坚战的一年，也是“十三五”结束的一年，是“十四五”计划之年。 当前，新的科技革命和产业转型正处于重要的交叉期，生物技术、新闻技术等广泛渗透到农业农村各行各业，多学科高度交叉，多行业深入融合，引领了农业农村技术转型升级、快速发展的方法，加快了转型和产业结构的深度调整。 陈萌山建议，“十四五”期间，进一步优化科技创新布局，深化体制机制改革，加大投入力度，实施农村振兴战术，为推进农业农村现代化配备强大科技引擎。

一是优化农业科技创新布局。 加强基础和前沿技术研究，继续实施基因育种重大专项，加大科技创新工程和基本科研业务经费支持力度，重点研究基因编辑、合成生物学、人工智能、纳米制造等热点技术，抢占农业科技制高点。 突破农业快速发展的关键核心技术，集中生物种业、农业机械装备、智慧农业等战术行业的“绞杀”环节，使关键核心技术得以自主控制。

二是深化农业科技体制改革。 按照创新科研机构管理、控制总量、搞活内部的大体情况，批准公益性农业科研机构，自主设置和调整装修机构，自主开展职称评定、招聘人员、收入分配等工作人员。 建立以产业为导向的科研立项机制，确保科研项目准确反映农业农村的诉求，实现从“研究生产”向“产学研”的转变。

三是加大农业科技投入力度。 增加财政投入总量，将农业科技研发投入占农业总产值的比例提高到2%以上。 优化财政投入结构，稳定支撑比例达到70%，加大基础性长时间性科技事业和大科学设施建设的支撑力度。 创新农业科技投入方法，促使公司增加研发投入，风险投资等参与农业科技活动。

要实现小康年粮食1.3万亿斤的目标

“瘟疫的洗礼，使农业和粮食的重要性历历在目，变得显而易见，使我更加深刻地感受到‘仓庠实，天下安’的深刻哲理及其意义。 ”陈萌山说:“充分看到疫情对农业的严重影响，必须阻碍春耕准备耕和春管的进度。 我们要充分看到我国粮食面积已经连续三年减少，2019年全国粮食面积17.4亿亩，比去年减少2888万亩，减少1.6%，今年稳定面积的压力依然很大。 我们必须充分看到农民的粮食种植收益持续下降。 的三大谷物平均损失为85元/亩，谷物净利润已经连续3年负增长，严重打击了农民谷物的积极性。 我们必须充分看到各种自然灾害的严重威胁。 我们必须充分看到国际贸易环境更多更复杂，弥补生产需求差距的风险凸显出来。 ”。

“因此，我们要牢固树立抗灾丰收的思想，坚定快速发展目标不动摇，从政策、装备、技术、监测等方面多出力，采取有力措施，牢牢把握粮食丰收的主动权。 ”。 陈萌山说。

一是保障坚定的目标不动摇，粮食面积不减少。 粮食1.3万亿斤以上的目标是今年农业生产的头等大事，确定各自在稳定面积上的产量、粮食安全保障的责任。 要切实打压“米袋”省长责任制，主产区要夯实重担，稳定和增加粮食面积，多生产粮食，为商品粮做出贡献，主产区要确保一定的粮食面积、产量和自给水平，产销平衡区要稳定粮食生产，区域供需

二是进一步完全支持政策，释放较强的政策信号。 采取多种措施提高支持政策的力度和覆盖范围，稳定政策预期。 及时发放“一喷三防”补贴经费，提高补贴标准。 弥补粮食主产区快速发展短板，根据粮食净流入量、粮食生产资源消耗，根据全国人均gdp水平、农民人均可支配收入等增加对粮食主产区的转移支付。

三是加强设施装备建设，夯实粮食生产基础。 加大对农业基础设施、高标准农田建设的支持力度，提高区域农田建设的科学性，将高标准农田建设的补贴资金提高到3000元/亩。 针对经营效率高、牵引力强的合作社，宣传基础设施“先建设后补充”的方法。 将粮食机耕道建设纳入全面建设小康社会补短板的文案之一，宣传智能化、复合型农业机械的应用，基于现有高标准农田建设和中低产田改造项目，专业支持粮食全程机械化推进计划。

四是促进粮食集成技术宣传，发挥科技支撑作用。 将高质量品种及其配套技术、农机转型升级为两翼推进“储粮技术”快速发展，加快机制创新，实现技术到达农田、技术村落。

五是密切跟踪病害虫害监测，推进科学减灾防灾保护的产量。 实施重点分区管理。 进一步提高专业化防治队伍和广大农民群众科学病虫害防治技术水平和应急防治能力，发挥统一防治的协同效应。