“县域营商“加速跑”！完整机构改革 助力县域营商“加速跑””

新闻网站独家特辑

文刘波

转变政府职能，激发快速发展活力，促进经济优质快速发展，机构改革是县域营商环境建设中非常重要的着力点、突破点和切入点。

党的十九届三中全会提出，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。 这直接关系到国家管理体系的完整性和管理能力的提高，对各行各业的改革起着体制支撑和保障作用。 在这次机构改革过程中， 将“营造良好的商业环境”作为机构改革的重要效果写入《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，为优化商业环境提供了坚实的制度支撑保障。

“郡治、天下安”县域经济是我国国民经济的重要组成部分。 在2019年中国县域营商环境调查中，我们感受到转变政府职能，激发快速发展活力，促进经济优质快速发展，机构改革是县域营商环境建设中非常重要的亮点、突破点和切入点。

效果显着

在我们调研的县域中，按照党中央的部署要求，从如期顺利完成机构改革，建立健全体制机制入手，切实加强了机构编制人员的保障，积极辅助了县域经营者的环境建设。 总体上完成了四个之一

一枚印章管批准。 为了处理“工作难、工作慢、多头跑、往返”“权力碎片化、服务效率不高”等问题，统一设立行政审批机构，单独或挂牌设立行政审批局或营商环境局类机构，相对而言，

一局跑一次。 各县积极推进行政许可标准化建设，开展行政权力部分事项，确保行政权力部分事项顺应部门首要职责，继续开展行政审批部分事项，清理部分事项减少工作人员，删除“清零”非行政许可部分事项，、 不断健全权利清单制度，动态调整责任清单，进一步明确权利边界，向全社会公布行政许可的“权利清单”，将行政许可权力置于社会监督之下，、

在一个平台上建立一个网络。 各县积极运用“网络+”、大数据等现代化手段推进政务服务体系制度建设，基本统一设立民间服务中心，有条件的县域扩展建设了乡镇一级政务服务平台。 并推进一体化政务服务平台建设，创新“一网式”、“秒批秒处理”、“公众号”等智能化审批服务方法，与公司生产经营、大众生产生活密切相关的审批服务若干事项“上

小组负责执法。 为了处理多头执法、重复执法、执法扰民等老大难问题，在机构改革中统一在多个县域设立综合执法机构，整合和关联“一队执法”的从业结构，如市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业水利等行业的执法责任

机构改革对县域营商环境建设成效非常明显。 一是切实推进了政府职能转变。 通过“跑一个地方、跑一次”等改革的成功推进，进一步理清政府职权范围，明确政府、市场职责边界，改善和优化政府职能，以审批管理为主，以事件中的事后监管和服务为主要转变，“阳光审批、阳光服务。 二是切实提高行政效率。 “网络+政务服务”推动全链精细化服务的实现，形成以大众诉求为导向的服务管理体系和运行流程。 各县域便民中心(政务)服务大厅便民服务的几个事项每天都在进行，当天的结算率、提前的结算率和群众满意度都有了很大提高。 第三，确保优化商业环境。 通过服务创新，大大简化了优化流程，压缩了处理时限，比较有效地激发了市场活力，成为县域优质快速发展的有力支撑。 四是切实提高了人民的满意度。 机构改革是帮助县域营商环境建设，应群众诉求而生，为处理问题而变，打破行政服务壁垒，构建新闻共享体系，“真正想做、真格动”，得到社会各界的高度认同，各地满意度评价

五大短板问题

瑜不掩瑜。 机构改革帮助了县域营商环境建设的各个环节，特别是与国际先进经验方法相比，仍存在一些短板和突出问题。 与市场诉求、公司需求、人民群众要求还有一定差距。

一个是法治化政府建设的问题。 第一有三个。 其一，设立行政审批局等机构的法律依据必须确定。 其二，监管任务增加和执法力度不足突出，执法随意性、执法不公、执法严谨性等问题仍不容忽视，监管执法行为的规范性有待加强。 其三，在一枚印章管的审批实践中，印章法律地位的相互认识存在问题，特别是在跨省录用过程中，相互认识较为困难。

二是与《商业环境优化条例》的联系配套问题。 《优化营商环境条例》确立了从国家层面优化营商环境的《基本法》，根据《条例》的规定，为了保证公平的市场环境，政府的政策、法规、服务措施等应该形成公开、透明、值得期待的政策、制度、法律环境。 与《条例》的要求相比，机构改革在县域营商环境建设中如何实现政府决策的稳定性和预期性还没有得到加强。

三是商业环境机构和人员培训问题。 在此次机构改革中，各县域设立了行政审批局、营商环境建设局等专门机构，但也出现了新的问题:有些机构计划并承担了大量的行政审批事务，但有些审批事项由法律法规规定的专门业务部门行使。 在县域设立的营商环境机构未与省级以上相关设置，在业务上必须对接原有管理渠道的部分机构动员了大批专业管理者，在这些人员业务学习培训困难的“放管服”过程中， 县域设立的营商环境机构承担了大量放管行政审查的若干事项，但相应的人员编制和经费保障未统一放管，存在“事放人不放钱、不放管”等现象。

四是机构改革继续深化的问题。 县营商环境建设不断提高，聚焦“减少若干事项、减少次数、材料、减少时间，提高工作效率，提高服务效能，提高满意水平”，陆续推进平行考核、“一件事”，联合审图、联合竣工验收

五是机构改革制度支持的问题。 随着公共服务诉求与公共服务供给之间的矛盾日益突出，人才保障性住房、公共活动空之间、公共交通、教育、医疗卫生及文化设施等县域公共服务能力“短板”突出，公共服务配套能力落后，经营 它们需要通过深化机构改革提供相应的制度支持。

搞好机构改革“后半部分文案”

优化商务环境没有终点，县域商务环境建设进入“2.0”，深化机构改革，做好“下半场文案”，通过对内刃的改革，处理“中梗阻”、“最后一公里”等问题，成为县域商务环境建设的“

一是切实进行机构改革《后半段文案》，推进法治化运营商的环境建设。 确定行政审批局等营商环境的法律依据和系统建设问题，形成全国一局棋，深化上下有对应的“放管服”改革，处理监管任务增加和执法力度不足的突出矛盾，规范监管执法行为。 在一张印章监管批准中，还可以通过细分机制改革提高印章的法律地位，推进事业中的印章相互认识。

二是以推进推进机构功能优化和协同效率为着力点，积极推进《优化经营者环境条例》在县域的落实。 深化机构改革完全结合《经营者环境优化条例》，提高政府在县域经营者环境建设中决策的稳定性和预期性。

三是统筹处理经营者环境机构的设立和人员培训、经费保障等问题。 通过机构改革较强的基层组织，充实县域营商机构建设，实现“基层案件基层组织、基层权力交给基层，基层案件有人办”。 在行政审批若干事项的转换过程中，必须统一机构建设、业务合作和人员培训之间的矛盾，贯穿业务链。

四是聚焦“少一些事项，少次数，少材料，少时间，提高工作效率，提高服务效能，提高满意水平”，继续深化机构改革。 特别是在工程建设等重点行业，积极推进并行审批、“一件事”的处理，出台联合审图、联合竣工验收等新措施。

五是适应公共服务诉求日益增长的需要深化机构改革提供公共服务制度供给 对比人才保障性住房、公共活动空之间、公共交通、教育、医疗卫生及文化设施等县域公共服务能力“短板”，为优化营商环境提供越来越好的制度支撑保障。

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》年5月的旬刊上