“县域营商“加速跑”！优化营商环境有那些新要求？”

新闻网站独家特辑

记者于靖园

产业结构调整升级、市场主体成长、市场活力的光辉是对营商环境建设的肯定，但也对营商环境的进一步优化提出了新的挑战、新的命题。

良好的商业环境是生产力。 2019年10月23日晚，世界银行发布了《年营商环境报告书》。 报告显示，中国整体排名比上年上升15位，排在第31位。 这也是世界银行经营者环境报告书发表以来中国的最高排名。 虽然排名上升了，但表示我的国营商环境进步空之间依然很大。

随着我国经济转轨的升级，经营者环境的优化工作也有了新的要求，各地在实践过程中需要适时转变理念。 这次新冠带来的肺炎疫情带来的“营商大考”也进一步巩固了各地创新、提高质量的步伐。

服务，最好没有

年，经营者环境优化工作的方向主要是地方政府降低费用，提高行政效率，减少审批环节，落实国家级各项改革措施，结合国家级改革措施和地方现实情况，进一步提高改革开放创新措施的可操作性。 》深圳大学经济学副教授马春辉总结为《小康》杂志、新闻网记者。

谈到当前营商环境改善的浪潮，我想起了中国诚信集团创始人中国人民大学经济研究所所长毛振华1月1日在黑龙江亚布力呼吁“被欺负、被愚弄”的“怒吼”。 毛振华说 “这是这个管理委员会来了之后，阿布瑞力最黑暗的一天。”

随后，世界楚商联合会会长、泰康保险集团理事长陈东升评价说，这一怒吼唤醒了国民对基层营商环境的认识。 人民日报官微评说，营商环境比黄金还宝贵。

“商业环境很好，我们可以在这里继续快速发展。 ”。 “我们期待着工作高效、热情、服务良好的环境。 “我认为，我们今后不必‘请求’当地政府为我们工作。 》《小康》杂志、新闻网记者的实地调查采访反映，许多公司如何服务公司，提供优质的服务环境，是各地特别是中小城市商业环境优化的大问题。

民众呐喊，政府呼应。 放眼全国，前海水龙头自由贸易领域在“服务公司”方面许多地方官员口中认为有必要“先进”为标的。 近年来，前海在推出越来越多的实务创新便利企业利民措施方面持续前进，轻装公司前进，加速发展。

在前海E站通服务大厅在前海设立公司“一窗通”服务区，将公司登记、公章刻制、银行开户预约、申领发票、公司社会保险机构参保登记等相关企业的若干事项集中在“一窗通”平台上，进行市场监管、一窗通。 将各部门业务集中在实体空之间，在e站通配备服务专家，由公司负责材料综合受理、流通等业务，实现营业执照办理、发票开具、公章登记、银行账户开立，每一个工作日，

2019年12月，前海发布了公司政策精准服务平台“e企业惠”。 这是前海推进经营者环境高地建设，积极构建一流政务服务环境的另一具体措施，目的是处理公司获得支持政策、小区用房中的“痛点”“拥堵点”和申请。

“e企业惠”适用于区域公司和人才的产业政策进行收集整理，匹配公司名称和个人年龄学历等简单新闻，可以准确推送支持政策，实现政策服务的个性化、智能化。 针对公司的住房诉求，提供基于区域、用途、面积、租赁水平的精准匹配，让新注册公司和“归巢”公司在区内迅速找到房源，实现“千企千面”“一企一策”的个性化、智能化政策服务。

但是，热情的服务不是一个大包。 马春辉说，优化商业环境，要解决政府和市场的作用，首先要进一步发挥市场配置资源的决策作用。 在吸引人才方面，要增强人性，自由往来，打破部门限制，建立科学化、社会化人才评价机制。 基础理论创新需要政府的持续支持，但产品创新应由公司决定，发挥市场作用，公司比政府敏感，政府可以给予适当支持。 ”

新技术急需普及

危难之际，方显“改革发色”。 最近，突然新冠引发的肺炎疫情给我国数千万公司，特别是中小企业带来了很大的压力，各地为了缓解疫情风险，出台了许多优化经营者环境的政策。 只是，减税减负等措施是在公司雪中送炭，但是为了烧炭火，还需要做更多。 疫情使得越来越多的创新服务从线上转移到线上，加速了地方对新技术的接受。 但是，据记者注意，仍有许多中小城市、县域需要在该行业进一步优化。

抗击疫情期间的上海在优化经营者环境中发挥了示范作用，取得了新的突破。 上海宝陆汽配型钢有限企业计划在春节前申请扩建生产线厂房，2月下旬竣工验收，申请不动产权证。 受疫情影响，申请进度落后，使企业负责人非常焦虑。 但这一焦虑很快得到解决，审批机关宝山区规划资源局了解情况后，主动联系公司，指导公司对接方利用“网云事务”“一网通事务”政务平台，见面不审批。

2月19日，上海宝陆汽配型钢有限企业工作人员收到信息:项目综合竣工验收和不动产登记同时办理、竣工验收合格证和不动产权属证书颁发。 宝陆企业也由此成为全国第一家“验登合一”公司。

“验收登记合一”是指综合竣工验收和不动产登记的同步处理、同步发证。 以前的规定是，产业项目发放建筑许可时，只有这两个环节从准备材料到完成流程，公司至少需要两三个月。

此次“验登一体化”的成功实践，一是依托“一网通阀”政务平台，实现了数据共享，比较有效地缩短了审批流程和审批时间。 二是按照市局“一类几个事项一个部门统一、一个阶段同类几个事项合并”的要求，优化了竣工验收和担保权登记发证一体化的工作机制，比较有效地提高了审批效率。 第三，通过“在线云办公室”实践了“无纸化”办公室。 据悉，按照上海市规划资源局稳步推进的要求，目前宝山区规划资源局将首先应用于建筑类型较简单的产业类项目，在“多测合一”“多测合一”进程更加完善后，逐步向所有建设项目进行宣传。

近年来，随着创新技术的迅速发展，各地政府优化商业环境的可能性也在增加。

“网+政务服务” 已经成为北京政务服务的常态，目前市、区两级90%以上的政务服务的一些事项可以在网上进行，包括“京通”app、微信、支付宝( Alipay )、电信、电信( Alipay )、电信等

2019年11月12日，北京市发布了经营者环境改善版3.0，由204项改革组成的《北京市新一轮“放管服”改革深化经营者环境优化任务》涉及经营者环境优化12个方面。 北京市发改委信息发言人戴颖表示，营商环境3.0版改革中存在深化“放管服”和营商环境改革的关键和难点问题、“网络+政务服务”、综合窗口建设、“四减一增”、事中事后监管、政务科技场景应用和法治建设等主要文案

戴颖表示，未来北京将加大科技应用力度，完全利用区块链、人工智能、大数据等新技术，推动公司工作创业，更加方便高效。

其实，北京在房地产登记、公司设立等行业探索到的区块链技术应用，已经初见成效。 北京市海淀区利用区块链和人工智能技术进行不动产登记，实现户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决等新闻共享应用，试行“一证办理”和“智能秒批”。 以海淀区开展的房地产交易区块链应用试验为例，实现了国家级和市级12种数据共享，大幅减少了处理时间。 自去年5月以来，应用区块链技术进行房地产交易1560起，各材料的核检时间从15分钟降至2分钟。

年，北京通过不动产登记、一证办理水电，在建筑许可、电子民生卡、房屋租赁、公证、积分式户籍获取制度等20多个行业推广区块链技术应用，提高政务服务效率，便利公司工作。

在区块链技术应用行业进行创新和突破的是深圳市。 2019年12月9日上午，深圳市统一政务服务app“i深圳”正式在线发布区块链电子证据照片应用平台。

通过在电子证件照应用中引入区块链技术，利用区块链多中心化同步计费、身份认证、数据加密和数据不可篡改等特点，确保电子证件照新闻的可靠性和可追溯性，共同建设、共同维护、共同维护政务服务的各个参与主体。 然后拓展了电子证件照的应用场景，推进了政务服务的便利化。

目前，“I深圳”实现了居民身份证、居民户口簿等24种常用电子证件的连锁，支持网上用证、网上用证、授权他人用证等多种用证形式。 线下办公授权用证支持无犯罪记录说明、生育登记等100项高频政务服务的几个事项。

监管效能优化，信用是重要线索

在优化商业环境的大命题中，监管一直很重要。 行业专家表示，由于监管力度弱、监管技术手段落后、专业性不足、监管领域标准不确定、监管滞后等原因，出现了部分权限“不开放、不可控”的现象。 另外，个别行业检测频率过高，多头执法、重复执法现象依然存在，加重了公司的检测负担。

近年来，我国不断优化经营者环境，深入推进“放管服”改革，政府对公司的服务效率持续提高。 但在简政放权、营商环境优化的过程中，对此产生了认识误区，监管也有放松的地方。 例如，有些商店卫生条件极差，却在墙上突然挂着监管部门颁发的卫生许可证。 另外，也有给不通过环境评价的公司开绿灯的地方，这些行为严重违背了优化经营者环境的意图，破坏了地方的经营者环境。

市场门槛下降，市场活力闪耀，也为监管者维护市场秩序提出了新的命题。 为什么要解开？ 强调信用监管为新形势下的市场监管提供了重要线索。 信用监管是提高社会监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化经营者环境，推进政府管理体系和管理能力现代化的重要手段。 其基本思路是按信用状况对监管对象进行分类，并实施差异化管理措施。 对信用等级高的主体减少监管频率，提供便捷的服务，对信用等级低的主体严格监管，联合监管。

2019年政府实务报告显示，推进“双随机、一公开”的跨部门联合监管，推进信贷监管和“网络+监管”改革。 这是《信用监管》首次写入政府工作报告，意味着以信用为中心的新监管机制进入了新阶段。

从地方上看，许多地方城市都在积极探索和加强信用监管。 在上海，浦东新区建立了以信用监管为基础的“六双”政府综合监管“浦东样本”。 其核心文案包括“双告知、双反馈、双追踪”的证件照联系和“双随机、双判断、双公示”的协同监管。 浙江全面开展实施信用“531x”项目，对公司、自然人、社会组织、事业单位、政府机关等5类主体全面开展公共信用评估，建立信用档案，浙江省243万家、18岁以上自然人4241万人、3.4万家事业单位。

信用是市场经济的基础良好的信用环境是国民经济持续快速健康快速发展的必要条件和基本保证也是构建和谐社会的必然要求 如何结合当地实际，建立切实可行的县一级信用监管体系，保障组织实施取得实效，仍需要社会各界特别是地方政府越来越多的思考。

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》年5月的旬刊上