“湖北省内哪里应该优先复工”

经济社会是一个动态循环系统，不能长期停止。 湖北是全国疫情最严重的省份，年2月24日，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防机制发布的《依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》中，对疫情特别严重的湖北继续采取最严格的防控措施， 确定了对实行交通管理的武汉和湖北其他市(自治州、林区)，继续实施严格的离汉、离道管理措施，严格控制人员输出。

截至2月21日，辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建复工率均超过70%，其中山东达到79.4%，湖北复工率不到10%。 清华智库daas实时监测显示，截至2月24日，全国非制造业恢复率为49.87%，其中长沙44.00%、重庆41.72%、郑州33.98%、合肥45.27%、南昌40.12%、武汉40.12% 在这种背景下，如何科学有序地推进湖北企业活动重新开工是一个值得深入思考的问题。

根据产业的服务范围，批分类准确的企业活动重新开始运作

农业是湖北第一产业的主体，不搞错农业是农业生产的基本要求，要优先安排农业恢复生产，以免疫情扩散。 食品工业、装备制造业、石油和化工、汽车工业是湖北第二产业的主导产业，纺织工业、钢铁工业、有色金属工业是湖北的特色产业，电子新闻产业、医药产业是湖北的新兴产业。

从区域经济学的角度看，一个区域的产业可以分为两种类型，一种是为区域内部服务的产业，另一种是为区域外部服务的产业。 一般来说，区域熵可以用来衡量区域产业的专业化程度。 当区位熵大于1时，证明该产业专业化较强，第一是为域外服务，相反，该产业第一是为区内服务。 笔者利用销售产值测算了年湖北第二产业分领域的区位熵，利用员工数量测算了年湖北第三产业分领域的区位熵(表1 )。 。

表1湖北第二产业[1]、第三产业分领域的区位熵

注: [1]不包括建筑业、电力、热、气、水的生产和供应业。

为了满足省内公司的生产、居民的生活诉求，湖北省近期第二产业企业活动重启的重点是区位熵小于1 (特别是区位熵小于0.75 )的产业门类。 采矿企业活动恢复运营的重点是煤炭开采和选矿业、石油和天然气开采业。 企业重新开工的重点是皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业、家具制造业、文教、工美、体育和娱乐用品制造业、石油加工、焦炭和核燃料加工业、化纤制造业、黑色金属冶炼和轧制加工业、通用设备制造业、机电和器材制造业、可可

除社会管理类服务业外，第三产业可分为生产性服务业和生活性服务业两大类。 湖北第三产业的企业活动重启既要考虑区位熵的大小，也要考虑服务业的性质，要反复优先考虑民生。 生活性服务业直接服务于居民生活，如居民和家庭服务、健康服务、养老服务、体育服务、居民零售和网络销售服务、居民出行服务、住宿餐饮服务、教育培训服务、居民住房服务等企业活动的 其次是货物运输、通用电气空生产、仓储和邮政快递服务、新闻服务、金融服务、节能和环保服务、生产性租赁服务、商务服务、批发和贸易中介代理服务、生产性支持 最后企业活动恢复运营的是社会管理类服务业。

在湖北省内，哪里应该优先进行企业活动的重新开工

湖北省新冠肺炎的重灾区是武汉，在武汉附近的孝感、黄冈、荆州、鄂州等地，传输强度比武汉略低。 湖北其他地区由于武汉的交通管制，人口流动减少，其传递的动力学与全国其他地区更为接近。

因此，湖北各市(自治州)应在低、中、高风险水平上依次推进所铁县(区)，以县为单位连续14天如病例阶段性安排企业活动恢复运营是毫无疑问的。

1、从区域来看，湖北企业活动恢复开工的优先区域是西部地区的十堰、恩施州、宜昌、神农架林区。

其中，十堰要推进轻工纺织、建筑建材、冶金化工、工业机器人、高端模具、数控机床等领域的重工，加强技术改造和设备更新，深入推进整车专用化。

恩施州围绕“世界硒都”企业品牌，突出绿色、生态、有机、富硒特色，带动硒资源综合开发利用产业恢复企业活动开工，恩施“世界硒都”品牌在人民心中的知名度和影响巨大。

宜昌要优先推进先进制造、现代服务、精细化工、食品生物医药产业企业活动恢复开工，营造公司快速发展的良好环境，推进转型升级，培育经济竞争的新特征。

2、下一个企业活动恢复运营的区域是中部的荆门、天门、仙桃、潜江、东南部的咸宁。

荆门要优先推进磷化工、建材工业企业活动恢复开工，创造条件提高农产品加工、装备制造、电子新闻、新能源新材料、再生资源利用和环境保护、生物医药等产业链的现代化水平。

天门为完整的园区基础配套，提高产业承载能力，建设标准化厂房，促进产业向“一区三园”集中集聚，在此基础上优先推进机电蒸汽配套、生物医药企业活动复工，加快纺织服装、食品加工向高端化、企业品牌化方向的快速发展

仙桃要率先推动纺织、食品工业企业活动重新开工，完善产业组合，扩大集聚效应，形成规模特征，不断提高产业水平和核心竞争力，加快汽车零部件产业快速发展，搞好整车组合。 以武汉国家生物产业基地仙桃生物产业园为载体，推进生物药品、生物食品、生物农业和医疗材料设备的企业活动恢复运营。

潜江要以长飞潜江科技产业园、潜江微电子材料产业园、汉江盐化工园为重点，率先重启光电子新闻、大数据、生物医药、新能源新材料的企业活动，提高产业实力，提高产业快速发展水平。

咸宁将促进清洁能源、电子报、汽车及零部件制造龙头企业活动恢复开工，创造条件，推动农产品加工、食品加工、人工智能、生物医药、先进装备制造等产业企业活动恢复开工，提高产业基础能力和产业链水平，“十四五(第14批5

3、企业活动恢复运营的区域为荆州、襄阳、随州、孝感、黄冈、鄂州、黄石。

要以荆州开发区、荆州江陵绿色能源化工园为载体，优先推进新能源、新材料、装备制造公司企业活动恢复运营，建立国家资源循环利用基地，推进工业转型升级。

襄阳要以恢复航空航天、智能装备、轨道交通企业活动为重点，快速发展高端装备制造业，加快中部地区装备制造和智能制造基地建设。 以恢复电子、汽车电子企业活动为重点，深入参与全省“核心屏”产业链分工，加快中部地区电子新闻产业新城建设。 为引领襄城、谷城、老河口等省级园区循环化改造示范试点，推进磷石膏、铅酸蓄电池、动力电池等大宗固体废物综合利用企业活动恢复运营。

随州以创建优越的实体经济为推进优质快速发展的关键，推进冶金建材、医药化工、电子新闻产业企业活动的重新开工，重视结构高档化、产业高端化、生产高效化，着力构建现代化产业体系，(武)韩孝(感)

孝感是湖北除武汉外确诊新冠肺炎病例最多的城市，企业活动恢复运营必须格外慎重。 疫情稳定后，近期企业活动恢复运营的重点是新能源汽车和零部件业、光电子报业、高端制造业，之后逐步推进农产品加工业、临空现代物流业、医养结合业的企业活动恢复运营。

黄冈先生被诊断为湖北省新冠引起的肺炎的第三位，企业活动的重新开始也必须特别慎重。 疫情稳定后，企业活动恢复开工重点是纺织服装、新型建材、机械电子，随后逐步推进食品饮料、医药化工、新能源汽车、循环经济、电子新闻产业企业活动恢复开工，提高产业基础能力和产业链现代化水平。

鄂州近期企业活动恢复运营的重点是供应链管理和物流大数据平台、新一代电子新闻技术、集成电路、新型显示、生物医药和医疗器械等产业。

黄石以武汉光谷黄石生物医药园、博天环保大冶产业园为载体，近期企业活动恢复运营的重点是支持生物医药、节能环保、电子新闻、高端装备制造、智能模具产业，支持公司技术改造、转型升级，强化企业品牌

最后，企业活动重新开工的地方是武汉。 目前，武汉鉴于依然严峻的疫情形势，近期内不应该考虑重新启动工业公司的企业活动。 疫情缓解后，生活性服务业必须优化企业活动重新开工，以满足居民基本正常的生活诉求。 然后，逐步推进工业公司和生产性服务业企业活动的重新开工。 03

最新消息！ 每个“地区”都有“先民”

进入3月，疫情防控前线的战果层出不穷。 16个为应对床位不足而迅速设立的“生命船舱”方舱医院，相继“关门大吉”。 经过艰苦奋斗，3月12日湖北卫健委通报数据显示，3月12日0—24时，全省新冠确诊病例增加5例，其中武汉市5例，其他16个市州均为0例。 没有海外进口的例子。

武汉“新”下降到了一位数！

据最新消息，湖北潜江、荆州公安县、石首市和十堰竹溪县已经发布了复工和移动通知。 例如，潜江规定，潜在人员在省内流动，根据健康代码“绿色代码”或健康监测说明，可采用省内流入地和“点对点”运输方法安全有序地流动。 在落实健康管理、防控措施的前提下，采用“点对点、一站式”的方法，由劳动就业部门负责集中组织，公安、交通运输部门负责准确的运输人员安全返岗，帮助在外地的潜在人员安全有序地返乡(北京市除外)

荆州县规定，保持县中心城区现有的管理模式，人员进出卡口必须出具比较有效的证明(说明)。 除特殊人群确实需要外，取消小区物资代购配送，允许各家庭每天独自出入小区购买生活物资。 在执行严格管理措施的前提下，允许在批准的超市卖场、农贸市场和粮食食品、蔬菜水果、配送制餐饮、副食、药店、母婴用品、快递物流、周转仓库、电商、加油站、金融保险等领域营业。

石首市也对市内的人、省内的人、省外的人的移动分别做了更详细的规定。

十堰竹溪县实行差别化防控，公司分类时有条件企业活动重新开工，规定具体领域的公司实行灵活动态管理。 实行限制清单管理，不在限制清单内的市场主体可以有序继续企业活动的重新开工或生产。 在县疫情防控指挥部统一领导下，根据领域主管部门的职能职责，按照“最低、必要”，基本具体受理相关单位、项目企业活动恢复开工申请。

需要特别强调的是，湖北省企业活动恢复运营必须严格实施动态健康认证，以比较有效地降低企业活动恢复运营对新冠肺炎疫情扩散的影响。

安树伟(首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授、博士生导师)

安琪(河北经济贸易大学金融学院)