““最多跑一次”后，乐清再推“最多报一次””

新闻网站独家特辑

文|《小康》·新闻网记者袁帅浙江乐清报道

深化“最多一次”改革，目前，浙江省乐清市以“最多一次”为线索，进一步优化经营者环境，帮助当地快速发展。

乐清，“温州模式”第一发源地，民营经济首发地，建设了温台地区首个千亿级产业集群，拥有中国电器之都、中国电子元器件生产基地、中国精密模具生产基地等20多张“国字号”黄金名片。 经过多年努力，乐清产业规模和质量效益不断提高，从块状经济向现代产业集群转型，电器产品已覆盖输变电、配电、工业控制和特殊用途装备等200多个系列，迅速发展了20多个配套领域，带动了全式产业链的快速发展格局。

年，乐清电气产业总产值预计达到1200亿，其中1—11月电气产业有序产值738.4亿元，10亿元公司8家，50亿元公司2家，100亿元公司超过1家。 3家是“中国500强公司”，4家是“中国电气工业100强”，9家上市公司……公司和产业的繁荣是当地政府不懈的进取，目前浙江省乐清市以“最多一次”为线索深化“最多一次”的改革，“轻松”“清”之比

摄影/土崇

“最多一次”是公司的负面

“在一些县市，公司在进行员工保险等政务服务时，有处理几个事项的系统。 公司需要专门设置两名员工来完成保险等业务，需要花时间，公司管理困难。 》国家新闻中心中国区域快速发展研究院秘书长刘波说，在经营者环境调查过程中多次发现这种情况。 乐清积极宣传落实的“最多一次”政策，对这类问题进行积极探索，切实减轻公司负担。

对比基础报告多、口径多、手工核算、纸质报纸、重复报告、多头报告、数据未共享、系统未互通等问题，乐清市探索建立“最大报告一次”业务机制，依托政府数字化转型。 实现“数据共享替代人工报告、数据跑腿替代人工跑道、最多1次替代重复报告多头报、数字化(无纸化)替代纸报告、智能化替代人工计算”，推进基层“最多1次”，实现基层松动和减负。

目前，乐清市全面应用“公司登记全程电子化”这一网通平台，整合公司设立、变更备案、公司注销、证件照联合处理等事项，提供“一站式”服务。 借助该平台，乐清全面实施公司“一窗期受理、填表、集成服务、领取一次”等便捷措施，包括公司登记、公章刻制、银行开户、收据和税控设备、职工参保登记、住房公积金公司缴存登记等 公司在设立登记后，也可以随时通过公司平台启动员工参保登记、住房公积金公司缴存登记、发票领取、公章刻制等公司服务。 继续推进相关申请人身份报刊认证互认，实行“一次认证、全网通行”，此外，乐清还推行照片章“同窗发行、一次领取”或免费邮寄，由公司开首公章进行政府支付，税务ukey免费领取，真正实现公司 目前，乐清公司的网络开通率达到99%。

乐清市税务局表示，公司财务报表需要填写两份报表，登录app后，公司只需完成人工比对，新闻数据均一键自动填写，切实实现“人员少，数据多流”。 为了整合新闻孤岛，当地还另外设立了大数据管理中心。

另外，乐清市不断进行系统化思维改革，按照“一套材料、一张表格、一次提交、一窗接待、一次通办、一次勾结”的“六个一”从业法，积极推进民营企业的“一件事”改革。 本着温州市机关内部“一件事”改革“双月攻坚”的员工精神，乐清市积极推进各部门继续落实“一件事”，规划员工治疗休养“一件事”，现上线温州市内网络经营平台， 在做好省定41家便民利企业的“一件事”的基础上，承接、复制宣传温州市定100家便民利企业的“一件事”，自改革以来，处理了180多万件“一件事”。

除加快便利企业“一件事”改革、落实政务服务“集成处理”外，在深化“最多一次”改革方面，乐清市将政务服务若干事项标准化再提升、实体办事大厅标准化再提升、窗口人员队伍标准化再提升。 去年10月底，乐清由温州市委改革运营，经温州市政务服务局组织的基层政务服务中心标准化建设工作预验收。

并且，乐清市全面优化了“瓯E阀”布局，定期拆除全市各“瓯E阀”自助机的阀况，根据业务需要适时调整阀量少的自助机，2019年底以来调整了31台阀量少的自助终端。 目前，整个乐清市的170多台自助终端已经开通自助申请处理“临时身份说明”、“刷脸”等功能，并可通过“瓯e处理”提供700多项政务服务。 从去年1月到12月，乐清市“瓯E阀”自助机已经处理了各类政务服务的几个事项11.5万件。

《小康》杂志、新闻网记者从乐清市委改革事务处理获悉，目前乐清正在致力推进政务服务2.0建设，将政务服务若干事项的事务处理新闻集中到省办库，提高政务服务若干事项在事务处理网上的受理率 乐清市已经对500多个未整理入库的若干事项进行了认知和解决，开展了政务服务若干事项的事务手册检查，多次公布了检查中发现的问题，督促部门整改，确保政务服务若干事项和事务手册的标准化、规范化。 聚焦大众、公司密切相关的高频政务服务几个事项，实现36个事项“智能秒处理”，“零资料申请、零现场填写、零人工审批、凭证零访问、零纸质零件归档”，实现政务服务

老百姓用券，创业者用创业券

年疫情期间，除了对中小企业的扶持政策按照国家规定执行外，乐清还在招商方面取消了公司的保障金。 此外，乐清探索无担保无担保贷款新模式，年，当地和国家开发银行浙江省分行开展“制造业资金合作计划”，为中小制造公司提供融资支持，缓解中小企业融资难、融资贵难点，全力支持地方要点制造产业快速发展。 乐清市发改委副局长叶建国向《小康》杂志、新闻网记者表示，该计划由乐清市政府、国家开发银行浙江省分行和规模以上的公司或投资额5000万以上的工业项目的公司共同发起，由当地政府设立风险补偿金，公司提供保证金，国家提供贷款资金， 公司通过缴纳保证金，可以获得保证金8倍的低息无担保贷款。

《制造业资金合作计划》拟公布总额50亿元的额度，为周期3-5年，以开发银行同期债务价格+1%为年利率的无担保贷款，以集团化形式分批供会员公司处理融资难、融资贵问题。 公司贷款的资金应当用于现场购买、设备购买、数字化改造、研发、流动资金，不得用于对外投资以及股票、期货、金融衍生产品等的购买。 此外，还对参与的会员公司进行相互平衡和监督，目的是更有效地防范整体风险。 截至年12月，近120家公司申请加入该合作计划，向31家公司发放无抵押低息贷款20亿元。

乐清不仅在政务方面的自身改革创新上下功夫，还注重通过构建科技双创平台，帮助公司实现科技创新，帮助新公司健康快速发展。 乐清市科技局表示，乐清正在积极推进省级产业创新服务综合体建设，纵深推进自创区乐清园建设，紧扣温州“183”年度事业总把手，使自创区乐清园成为优质快速发展的新引擎。 去年，乐清新增了2家省级产业创新服务综合体，总数增至3家。 建设两个高能级创新平台，引进四个创新型重大科技项目。

在乐清，老百姓用费用券，创业者用创业券。 对有创业意向的公司申请创业券可以领取补助资金。 根据《创业券》政策套现办法(试行)、《人才项目投产后政府奖励套现办法(试行)》，去年乐清套现创业券额80万元，乐清市套现创新券1.28亿元，居浙江省各县(市、区)第二位。 并且，乐清充分落实“人才科技信贷”政策，对符合条件的科技型中小企业、人才科技项目实行“准信用”贷款。 目前累计向256家科技公司发放贷款总额10.02亿元，其中每年向104家科技公司发放贷款总额3.31亿元。

去年，乐清申报高科技公司155家，通过省级初评154家，年末累计超过600家，数量居全省前列。 省级以上科技公司孵化器1个，省级以上备案众创空间7个，其中乐清市工业link创演空间被评为“年度国家级众创空间”。 被评为温州市科技创新领军人才4人，科技创业领军人才3人，公司类高水平创新团队1支。 2021年，乐清科技局将继续健全完整的创新创业政策，加强高能级创新平台建设，加快主要产业创新快速发展，深化体制机制全面创新，进一步形成有利于创新创业的体制机制。

帮助乐清产业提高规模和质量效益，离不开当地政府在构建“乐清”商业环境方面的不懈进取。 摄影/袁帅

更多民营企业建立党支部

据叶建国介绍，近年来，乐清建立党支部的民营公司很多，无论从公司快速发展还是管理水平来看，都需要实践说明，特别是在年疫情期间。 据此，乐清启动“万干部进入万企业”专项行动，作为为驻企业服务的一环，将退休、二线市政干部派往有需求、有意愿的公司担任第一党支部书记，工资由政府承担。 另外，协助企业员工在疫情期间在公司进行一个月的公司员工测温、疫情防控检查等。 在探索中不断改革创新、进取，乐清“万干部进入万企业”专项行动自年起已升级两次，年11月因干部流动进行了第一次升级，年10月再次升级。

然后，乐清创新推出“红色代办”制度，40名党员干部开展红色代办，落实“点对点服务”。 推进全程无偿代办业务，全面推进代理申报系统、代理商考核科、代理中介机构《三代服务事业法》，减少业主跑窗口的次数。 扩大代理服务范围，代理文案从公司投资的行政审批若干事项和相关公共服务若干事项，延伸到与民生相关的各类审批若干事项。

对于公司的想法、公司的困难、二三线城市普遍存在的“人才招聘难、人才招聘更难”的问题，乐清不断追加代码人才吸引政策。 与年公布的《人才新政42条》相比，最新实施的《乐清市世界级智能电气产业集群人才蓄水池38条意见》力度更大，投入2亿元，全面扩大人才支持、灵活教育、公共服务等6大政策支撑，乐清整体人才 据介绍，目前乐清正在与深圳高职进行学校协商，未来将继续集中精力提高职业教育，帮助经营者环境迅速发展。

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年1月下旬刊上