“秦皇岛市海港区：海港“微治理”释放大能量”

新闻网站独家特辑

文|《小康》·新闻网记者郭煦河北秦皇岛报道

成立邻里守望5级微信群，敲开互联网的跑路、微信，将社会管理的触角延伸到各大楼、各家庭，让“微管理”释放出巨大的能量。

社区治理是一项系统工程，多条线的长度很广。 年来，秦皇岛市海港区委在镇街改革中，引领党建作为重要的文案勾结改革全过程，切实将党的政治特征、组织特征、群众特征转化为推进基础管理的实际效能。

港区面积701平方公里，常住人口100万人，是全省最大的中心城区。 多年来，本辖区街道人员编制只有11人，人均负荷10万人日常管理，个别大街管理人口达30万人，基础管理能力不足问题日益突出。 全省乡镇街道改革启动后，海港区聚焦街道“小马拉大车”现象突出的问题，积极探索实践，实现“马”与“车”的匹配。

基层管理需要什么职权的话，依法委派什么职权

年初，海港区以城镇街道改革为契机，出台了《加强党建推进社区管理创新的若干措施》，强调基层管理需要什么样的职权，依法下放什么样的职权:对全区性涉及城镇街道管辖区域范围的重大事项和重大决策，“ 建立“街道吹笛、部门报告”机制，赋予街道综合指挥调度权，“吹笛”若干事项“一事一考”。 对区直部门驻地协调员的任免、评定等，给予考核评价和人事任免权，实现镇街道可管和可管。 建立完善的城镇、街道和村庄、社区党建联席会议和兼职委员制度，吸收本辖区“两代表一委员”，确保有较大影响的驻区企事业单位及其负责人参与基层管理，各项事业落实更快、更细、更有力。

海港区为了降低事业能力，专门编制了469名转入街道的事业，街道的编制全部达到50名以上，从区直部门挑选了150名工作人员充实到街道。 “改革后，统筹协调、组织动员、指挥服务能力飞跃提高，辖区事务“底气”得到充分解决，“腰板”变硬。 ’港城街道办事处的干部非常钦佩地说。 改革以来，海港区各城镇累计启动了186次“吹笛子”，处理了234个实际问题，其中有些拖长的问题很快就处理了。

然后，海港区整合“多网合一”，一体推进镇、街道和村、社区管理体系和党的组织体系，整合党建、卫健、应急、城管等多部门网格，网格化基层党组织 深入落实“六位一体”治理结构，建立“五方联席会议”、“民议事日”等议事协调制度，大力推进“红色房地产”，构建共建共享的社会治理结构。 创新组建由镇街党(工)委书记、村(社区)书记、网格长(“两委”委员)、楼栋长(“两委”委员)、单元长(村民代表)担任群主的五级微信群，切实向人拓展管理触角。

港区在秦皇岛市率先建立社区党组织书记、优秀社区工作者“周转池”制度，严格纳入管理条件创建、退出机制，实行“人可编辑、可出入”的动态管理模式，为党建工作引领基础性管理提供了可靠 举办有366名青年干部参加的“聚焦快速发展谋良策”锦标赛，选拔高素质、有能力的年轻干部担任社区党组织书记，选拔2名优秀社区书记担任副科级干部。

港区推进社区治理，在思路上求“新”，在行动中求“实”，号召街道党员干部深入一线，扎根基层，切实服务人民群众。

扩大党组织覆盖面，此外，海港区在社区干部能力建设的基础上，打破常规做法，加强内功，不断增强人员素质。 文化街通过扎扎实实开展社区“两委”换届，经常组织社区干部培训，以思想政治素质好、业务能力强、组织协调能力强的“一好双强”为新标准，选拔优秀的社区党组织委员，提高干部人才质量，提高干部人才质量

智治海港区整合环境保护、公安、城管等11个部门的资源和数据，构建全国一流的“智慧海港综合指挥平台”，实现新闻共享。

“管理入格，一网打尽”

“集团内成员应立即更名，并注明地址。 ”“哪个组的成员自愿成为志愿者？ ’最近，在秦皇岛海港区的多个市民微信群中可以看到同样的新闻。 港区在疫情防控工作中，各发挥网络特点，积极探索疫情防控互联网群众从业法，建立邻里守望五级微信群，带动互联网跑腿、微信敲门，将社会管理触角延伸到各大楼、各家庭。

微信群是基本的载体，在社区层面，普遍设立“街道领导班子——社区书记、主任——网格——楼房——单元——居民”的互联网架构。 在农村层面，普遍采用“作为镇领导班子的村书记、作为主任的“两委”成员的村民代表村民”的网络架构。 累计建设群2.5万个，乡镇建设群2200个，形成了上下贯通、分级负责、协调运行的基础管理体系，初步构建了“微管理”的工作结构。 目前全区五级微信群基本实现了全覆盖。

然后对比大众在微信群里反映的需求，各级管理者“做特殊的事，急事，做普通的事”的大致情况，认真整理分类认识。 对可以当场处理答复的需求，管理人员需要协调当场给予处理答复的相关部门的处理，管理人员及时将需求转移到相关部门确定负责人，处理答复的部门不能应对的，提交上级研究。

依托五个群体，开展邻里“亲情守望”活动，在单元内解决邻里纠纷琐事。 北环路大街新世纪社区某机组下水道堵塞，一楼住户喷水，全体居民必须停水才能修复。 该机组为32层高层，1层居民在机组组内及时发布停水通知、每户集资50元，半天修复了交通拥堵问题。 群体成为家庭群体，居民的认可感和归属感进一步提高，生活幸福感也随之提高。

五级微信群充分重视平台管理、保障机制、网上互动机制、问题处理机制等方面的员工，以“管理合格、一网打尽”为港区员工开展具体员工的新思路和基层社会管理体系和管理能力建设

居民可以用手机迅速快捷地反映社区面临自建微信群的问题，也可以直接向网格管理员寻求帮助，以应对实际生活中遇到的大事。 无论老人迷路还是路灯、井盖坏了，都可以通过网格管理及时应对。 截至目前，海港区基本实现了全区范围内所有村庄、社区和街道网格覆盖。

“看这个路灯亮了，井盖修好了，道路也变平了。 在网格管理员的帮助下，我们可以随时随地通过社区智能网格服务管理和反映自己面临的问题，很快得到了处理，网格服务真的给人们带来了很多便利！ ’燕海社区居民张阿姨说。

随着经济高速发展和城市建设的加快，社会服务管理中相对薄弱的环节和落后的问题日益突出，海港区结合“智慧城市”“智慧社区”等一系列智慧建设，将落脚点“智慧网格”建设作为短板的补充和问题处理比较。

根据“界定明确、便于管理”的大致情况，港区根据自己的现实情况，分别为社区、农村以及规模较大的工业公司单位、机关事业单位和高校建立网格。 各社区300~500户设置一个网格，农村根据地区大小设定，小村设置1~2个网格，大村设置2~4个网格，各工业公司单位、机关事业单位、大学为了便于自身管理分别设置网格。

更好地实现“网格+”，海港区与专业企业合作开发“海港区智能网格服务管理新闻平台”系统，以网格管理为中心，将管理和服务延伸至社会最末端，“上千本线”和“基础一张网” 平台纵向连接到区、街(职能部门)、社区、网格(新闻采集终端)四级网络，垂直建设管理平台，实现了统一系统、分级管理、新闻互联、整体运营模式。

党建工作引领社区治理的新尝试

“党建引领、多元参与、功能融合、共建共享”是秦皇岛市海港区水侧社区的服务理念。 从2009年9月开始，该社区成立了服务联盟党支部，辖区内不同行业的党组织各自搭台，打破了独自拍戏的现状。 近年来，党支部以建立为人民服务的公益平台为目标，多方参与社区社会管理，不断满足辖区居民多元化、多层次的诉求。

并与阵地建设相融合，建设党群活动服务中心，开展志愿者工作。 服务联盟党支部依托社区党群活动服务中心(海港区党员组织生活馆)建设，组织联盟单位党员和群众定期参加党员学习教育。 佩戴党员徽章，设立党员先锋岗、党员星级考核等系列主题活动，使党员“身份亮出、形象树上、优秀选拔、典型培养、引导出”。 年初，面对突如其来的疫情大考试，联盟党支部组织动员广大党员亮身份，成为先锋，召集51名防疫志愿者，第一时间进入卡口站，动态接受社区党委安排的防疫任务，非常时刻起着战斗堡垒的作用。

联盟党支部重申“枢纽管理、项目化运行、服务化管理”理念，积极引导社会组织参与社区管理，在社区建设、社区公共服务、社会公益事业等方面发挥专业化、社会化的作用。 另一方面，引进便民、利民、惠民的专业服务机构，为居民提供多样性和专业化服务。 已引进12家专业服务机构参与联盟活动，较有效地利用社区资源，服务员工辐射周边700多名党员、2376名志愿者、1000多名青少年，每年举办未成年人学习教育活动50多次，心理咨询 另一方面，在培养居民社区、提高人文素养方面发挥作用，孵化溢芳文化社、社区艺术团、科学创意联盟等6类23个社区组织，设立包括舞蹈室、科技馆、书画室、图书馆等在内的10个文化活动室，壮大居民的精神文化生活。

联盟党支部通过在党组织和社会组织之间、社会组织和社会组织之间“扎针引领”，进一步实现服务融合。 本辖区和谐房地产企业投入1000万元建设环境高质量、设施完整的医疗机构，联盟党支部积极协调和谐房地产党支部和卫生服务中心，为居住中心老人提供优先入住、早晚健康监测、交流娱乐活动等暖心服务项目。 与秦皇岛鼎阳心理服务企业共同构建“心灵驿站”项目，长期以来为社会组织开设了员工压力疏导、职场情绪控制、员工职业素养提高、社区居民心理疏导等课程。 增加社区建设资金，联盟党支部积极引导本辖区共建单位参与社区建设，2019年获得本辖区共建单位房地产企业资助18万元，用于老小区环境整理整治，提高了居民幸福感。

港区委书记樊海涛表示，推进市域社会管理现代化是一项系统性工程，港区将密切关注省、市三年试点工作方案目标，杜绝生搬硬套，根据港区现实情况科学合理调整。 加强顶层设计，统一实施政策，完全利用各级网格，切实增强推进试点工作的系统性、科学性。 健全市域社会管理现代化体系，合力各方面力量资源。 确定具体目标和动作，细化各项任务指标，明确各街道及相关部门的责任和分工，具体到人，增强可行性和可操作性。 并结合镇街道改革事业、完整的方案文案，总结目前较好的基层社区社会管理经验，加强宣传运用，学习借鉴外界先进的社会管理工作经验，汲取到港区社会管理工作中。

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年1月的上旬刊上