“首个“镇改市”的基层治理探索”

新闻网独家特辑

文/熊丽

2019年9月25日，被称为“中国第一农民城”的龙港镇正式挂牌拆迁。 至此，龙港市成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。 近年来，龙港“镇改市”的改革探索有什么独特之处？

作为全国首批“镇改革市”，浙江省龙港市积极构建城乡一体化快速发展格局，各项事业呈现新气象。

作为新型城镇化改革试验田的浙江省龙港市，积极构建城乡一体化快速发展格局，系统推进政府“大部门制”改革和基层管理模式改革，各项事业呈现新气象。

“城镇改革市”取得了阶段性的效果

龙港由改革产生，由改革兴起。 1983年10月龙港建成城镇，年龙港被纳入国家新型城市化第一次综合试点。 2019年9月25日，龙港正式拆迁城镇，成为全国第一个“町改市”，实现了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到城镇的历史性跨越。

一年来，龙港市顺利启动，呈现出良好的快速发展态势。 今年上半年，龙港地区生产总值138.1亿元，比去年同期增长1.9%，财政总收入14.4亿元，常规公共预算收入9.5亿元的29个较主要经济指标中增速超过温州市平均水平的有15个，为全国首次全面4g通信网络全面展望。

从“镇”到“市”，需要补充民生服务的短板。 龙港从大众最希望的行业改革，从民生最薄弱的短板补充，从城市最基础的环境抓起:全面推进新老城连接线、下湿未来社区等要点项目的拆除，全面规划未来社区，建立未来城市，宅基地(农房) 集中规划了公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港建设市的10个标志性项目，举社会力量推进了社会事业改革。 重视“没有本地人的外国人，来的都是龙港人”，全面开放落户限制，推进公共资源和公共服务均等化。

龙港市俯瞰图

在小空之间聚集较大的能量。 龙港市委书记郑建忠表示，龙港历来反复传达产业再造和新兴产业培育，实施制造业“三百零三新”计划和民营公司“龙腾计划”，构建印刷包装、新型材料、绿色纺织三大百亿级产业集群，成为新能源装备、医药卫生材料、泛

“龙港设市改革取得了阶段性成效，但只是迈出了最初的一步，还需要继续深化和探索。 ”。 日前，在中国(温州龙港)新型城镇化改革快速发展高峰论坛上，郑建忠提出下一步，龙港将固定“国家新型城镇化综合改革示范区”的目标定位，多次扩大整体智治、数字赋能、改革破题、创新引领、探索力度，落实改革步伐

要点行业改革有序进行

收紧“大部制、扁平化、低价高效”的改革要求，龙港着力推进要点行业改革，形成了富有“窗口”标准、龙港特色的“十个一”制度成果。

如何解读“人少”的困境，建立“小政府、大服务”的高效运行模式？ 龙港积极探索了“印章管批准”、“一队管执法”、“一张名单转职功能”等改革。

印章管批准。 龙港将开展比较集中的行政许可权改革，集中清理许可若干事项1129个项目，增加行政审批局，努力实现全省首个全行业的“一个印章管审批”。 例如，在公司批准中，公司投资项目批准通常最多40天，投资低风险小项目批准最多16天，比以往减少了一半的时间，一些事项最少，流程最佳，效率最高，服务最好

“一队管理执法”。 龙港开展综合行政执法体制改革省级试点，全面清理集中执法若干事项，全市9个政府部门统筹规划转换自然资源、交通运输、生态环境等26个行业相关执法若干事项，由市综合行政执法局集中行使，在县级层面超越行业，跨部门执法 有规律地推进执法监管一体化改革，全面提高事件中事后监管的规范化、精准化、智能化水平。

“一张列表的转行功能”。 龙港遵循“政府可转移、社会力量可承担”的基本原则，建立政府职能转移和购买服务清单，将政府职能转移到领域协会、社区组织等社会力量，实现可转变，加快政府转型、瘦身、成效，实现县域 目前，龙港整理了功能转移的几个事项154个，前27个成熟的几个事项集中签约提出。

前几天，我在龙港市下垟郑社区服务中心，这里有创意员工坊、亲子儿童中心、健身房等多项活动空，社区居民参加月饼、漆画等活动，有几位老人为老年人服务

基础管理综合改革是龙港改革最核心的副本之一。 龙港将全市分为32个大网格、103个全科网格，按照“一格多元、一员多岗”的管理要求，整编部门的下沉力和社区全员合格，就近形成了及时应对的网格运行机制，90%以上的事项为网格运行机制

郑建忠认为，龙港以基层管理扁平化、社区化、网格化、新闻化“四化”整合改革为路径，反复进行组织层面的减法、社会服务上的加法运算，进一步加强社区，进行实际网格化，进行服务，“

(《小康》新闻网独家特辑)
本文刊登在《小康》年11月中旬刊上。