“广东佛山：城市安全管理的“佛山模式””

新闻网站独家特辑

文|《小康》·新闻网记者麦婉华

作为粤港澳大湾区的重要城市，广东省佛山市建立了科学、规范、系统、动态的城市安全管理和长效机制。 据此，该市将创新“智慧安全佛山”建设，推进“大政府、大社会”多元共治等，建设共治共享的城市安全管理新格局。

佛山市应急管理局局长魏钰在第七届国家治理高峰论坛年会上分享了智慧安全佛山项目建设成果。

年3月21日7时36分，佛山市城市安全运行监测中心监测显示，佛山市禅城区古大路和旺旺带路的西北角广场出现燃气阀门井内甲烷浓度报警，随后该报警点监测浓度持续上升，最高达到5.66%vol。

监测中心迅速将警情推送到佛山市应急管理局。 该局迅速组织协调有关主管部门分解研判，佛山市燃气企业立即启动应急预案，安排应急维修人员赶赴燃气泄漏场所，迅速完成现场应急维修，并将复核结果反馈至监测中心形成事件闭环，及时较为有效，并 当天16时50分危险情况解除，监测系统显示气井内可燃气体监测浓度逐渐下降到0。

年7月27日21时15分，佛山市南海区西樵镇鸡镇峰发生山火突发。 市、区、镇迅速启动应急预案，组织森林消防队、村居应急队等850名应急救援人员第一时间赶到现场救援。 佛山城市安全运行监测中心将及时派遣专业技术人员到现场进行专业技术支持。

技术人员赶到现场后，立即用无人机拍摄实时火灾画面，查看火灾现场情况，向现场司令部提供辅助决定。 技术人员还通过佛山城市安全运行监控中心开发的“智安佛山”微信小程序与现场指挥部建立联系，实现无人机图像的实时回复和前后指挥人员的音视频连接指挥。

并且监测中心通过佛山市城市安全综合运行系统，收集和汇总实时气象、周边物资等数据，绘制专业图，为指挥官提供决策支持。 最终经过现场救援队4个小时的不懈奋斗，山火被扑灭，死伤者也被困。

由此可见，佛山城市安全运行监测中心平时是城市运行安全的综合监测预警中心，战时是抗救助相结合的应急指挥中心。 作为城市安全运行管理的中枢大脑，成立了50多人的专业运营团队进行7×24全天候值班、监测预警和综合研判，形成了全景呈现城市安全形势、准确预报预警安全风险、高效科学处置突发事件、及时恢复提高管理效能的有机闭环，

佛山城市安全运行监测中心预警和配套决策的例子是佛山城市安全管理成效显著的缩影，是“智慧安全佛山”项目建设的代表。

习总书记指出:“城市是生命体、生物，要敬畏城市，善待城市，树立‘全周期管理’意识，探索大城市现代化管理的新途径。” “充分利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推进城市管理手段、管理模式、管理理念的创新，从数字化到智能化、智能化，使城市更加智能，是城市管理系统

佛山位于珠江三角洲腹地，与广州共同组成“广佛都市圈”，是共同构筑粤港澳海湾地区的三大极之一。 2019年佛山全年地区生产总值超过一兆，成为国内城市万亿俱乐部的第17个成员。 年佛山全年地区生产总值达到10816.47亿元。

以佛山工业立市、制造业为主导，以民营经济为主体，改革开放40多年来，实现了经济社会的跨越式快速发展，但安全隐患和安全肌理撕裂随着经济社会的快速发展带动了游戏的发展。 佛山市应急管理局党委书记、局长魏钰在接受《小康》新闻网记者采访时表示，随着经济社会的高速发展，城市生活人口、功能和规模扩大，城市运行系统越来越多，城市安全风险整体监管力度大，监管力度不足 具有风险大、监控能力不足的城市运行系统脆弱、处理手段不足等优点。 为了解读如何制约这些城市安全快速发展的风险因素，从源头上防范和化解重大安全风险，佛山亟需激发“智慧”，为城市安全管理提出质量升级。

在这种背景下，佛山市必须深刻认识城市安全管理的难题，建立科学、规范、系统、动态的城市安全管理和长效机制。

珠江西岸五地市森林火灾扑救紧急联动合作协定签署仪式现场

创新推进“智慧安全佛山”项目建设

“其实，佛山对城市安全管理一直非常重视。 年来，佛山分别开展了3次全市安全生产风险分解判断，全面梳理、识别、分解、判断城市安全运行薄弱环节和部位，构建了“一张表、一张图、一个系统”的城市安全风险管理模式。 其中，“一张表、一张图、一个系统”是风险点危险源基本新闻表、风险点危险源电子地图、风险点危险源管控地理新闻系统。 此外，佛山还逐一执行了分级分类管理措施，初步处理了安全风险不清晰、难以想象、无法管理的问题。 ”。 魏钰说。

佛山市委、市政府高度重视城市安全快速发展。 年，佛山市委副书记、市长朱伟率政府代表团赴清华大学考察，邀请清华大学公共安全研究院20人专家队伍，进行了两次佛山城市安全管理专题调查。

为共同解决佛山城市安全管理难题，佛山于年5月在清华大学和城市安全行业建立了“政产学研用”各方面合作机制，以高起点规划、高标准建设“智慧安全佛山”项目，依托科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平

清华大学深圳国际研究生院学生到佛山城市安全运行监测中心参观交流。

将佛山城市作为生命体、生物，贯穿城市运行安全的“感知神经、中枢神经、反射神经”，构建平战结合的城市安全“智慧脑”，推进城市安全管理手段、管理模式、管理理念的创新，使城市更聪明、更智慧、更安全。

这个“智力大脑”的重要载体之一是佛山城市安全运行监测中心。 记者随清华大学——佛山先进制造研究院城市安全研究中心总工程师王飞来到位于佛山市国家火炬创新创业园内的佛山城市安全运行监测中心大楼。 进入监控中心大厅，首先映入眼帘的是一幅占据整个墙壁的巨幅画面，有时会显示大量的城市安全相关应急管理数据，现场有设计组、数据组、保障组等7个组，许多员工在监控大屏幕上分解数据。

王飞比较了风险判断中得出的脆弱性区域和点位目标，“知识安全佛山”项目确立了桥梁、燃气、消防、排水、电梯、轨道、交通、林火、高危公司等9个监测专业，并建立了物联网、视频。 实时感知城市生命体征的细微变化，实时分解城市的安全运行状态，形成城市全景图像，向城市决策者提供分解判断和趋势预测报告。

“以年6月14日在广东省阳江市海陵岛登陆的台风2号‘鹦鹉’为例。 当天上午9时，市委书记鲁毅前往监测中心听取台风防控工作人员报告，我也根据大数据分解向书记提供了判断和趋势预测。 这样，项目达到了应急辅助的效果。 ”。 王飞说。

并基于监测感知，项目利用大数据驱动，对城市安全运行的弱点和部位进行结合、叠加、衍生风险分解，用“城市安全风险一张图”的方法分析多因素、多灾害类型、多环节、全过程的综合风险判断结果 形成多灾害类型和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力、科学防控、精准措施、闭环，真正让城市安全

“例如有消防安全警报。 如果前传感器拍摄到温度异常或高点监控摄像头产生烟雾，系统会发出消防警报。 年7月28日上午11点左右，佛山市高明区的村民似乎在森边的农田里烧田，冒出大量浓烟。 当天11时06分，森火监控系统通过设在皂幕山的高点监控摄像头自动监控火点报警，监控中心立即通报市应急管理局，市应急管理局组织事发现场周边消防力量解决火情。 由于发现得早，比较有效地控制了火灾，没能蔓延到山林。 这次处置成功地阻止了森林火灾的发生。 ”王飞介绍。

“大政府、大社会”多元共治

“做好准备，为国家铺平道路”。 梁思成说:“城市是科学，像人体一样有经络、脉搏、肌理，不科学对待就会生病。” 所以，“治理大城市”就像“烹饪新鲜感”一样，都必须周密计算，遵守规则。

“我们必须科学认识、尊重和适应城市快速发展规律，重建城市安全中枢神经，构建政府、市场、社会“多元共治”的城市管理共同体，形成人人负责、人人享有的城市安全管理新格局 ”魏钰总结说。

那么，政府、市场、社会在城市安全管理中如何实现多元共治、共赢呢？ 魏钰先生介绍说，首先是“政府造台”。

佛山成立了由市长领导的佛山智慧安全城市建设领导小组，发挥政府统一协调能力，推进系统互通、数据互通，促进数据协同、业务协同，解读“新闻孤岛”和“数据烟囱”现象。 项目整合了全市32个部门和单位的256万条静态数据和14tb动态实时物联网数据，实现了跨部门、跨区域、跨层次、跨系统、跨业务的数据融合，形成了城市安全大数据资源池，城市安全管理服务创新

另外，还需要“市场运营”。 魏钰认为，应将专业的社会机构纳入城市安全管理。 用政府购买服务的方法建立的佛山城市安全运行监测中心就是一个很好的例子。 记者了解到，监控中心以“边建设边应用”为根本，服务变为实战，在建设过程中，不断通过实战应用优化建设副本。 项目建设以来，成功处理了许多警报，为多次实战指挥提供了辅助决策。

在佛山市应急管理局统一下，实现了佛山城市安全管理模式从被动反应到自主保障、从事后解决到事前预防、静态孤立监管到动态连续防控的“三个转变”，是“政府引导、多部门联动、及时高效、统一监控”的城市安全自主和科技保障机构。

数据显示，监测中心全年累计处置警报216起。 监测中心与佛山市应急管理局和有关部门合作，对以上所有警情进行了及时处置，出具了各类专项报告，较有效地发挥了平台监测预警和辅助决策的科技新闻化支撑作用。

“社会共进”很重要。 佛山充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市安全管理资源。 市政府和清华大学共同成立清华大学佛山城市安全研究中心，深入开展城市安全快速发展理论、科技创新和成果应用研究，为城市安全快速发展提供政策、科技、服务、人才和产业的“五大支撑”。 吸收多位城市安全行业领军人物，通过异地会商、高端论坛等多种形式，帮助粤港澳大湾城市群安全协同快速发展，为科学高效应对突发事件提供专家支持。 建立常态化人才培养机制，建设应急实景实战教育基地，培养当地的科研技术创新和服务队伍。

引入安全生产责任保险(以下简称“安全责任保险”)是“合作共治”的重要体现。 据介绍，安全责任保险是商业保险与安全生产管理相结合的，最大的优点是公司不用支付高额风险和押金就可以进行风险的转移和防范。

佛山构建以安全责任保险为纽带的“多元主体、合作共治”社会化管理新模式，引入保险企业、第三方顾问机构、技术服务机构等社会主体参与城市安全管理，以政策驱动+服务驱动+市场驱动+数据驱动，“一个指挥部、一个体系机制，

其中，“一个司令部”是指政府聘请第三方顾问机构，对整个统一保险项目进行专业化统一管理，“一套系统机制”是指建立标准化的系统制度，对保险、风控、投诉的全过程监督评价和动态调整机制。 “一个新闻平台”通过统一保险平台，确保汇率统一和数据真实性，降低市场展业费用和不正当竞争，吸引公司自主保险，从之前流传的保险价格战转化为服务竞争。 《一套数据规范》是在大规模应急指挥平台下建立安全责任保险数据库，制定安全责任保险数据规范和存取标准，将安全责任保险的保险、服务、理赔过程中产生的数据结构化、资产化，与大规模应急数据新闻相互融合，形成区域

截至2009年11月30日，佛山安责保险累计保费达到4.275亿元，保险公司19508家(次)，累计保额4016亿元，覆盖公司员工81.43万人。 12161家(次)公司提供事故预防防风控制服务，政府投入财政补贴达9166.10万元。

“培育市场、文化，调动社会资源，策划安全生产社会管理的共同襄盛举，未来舞台，让安全风险防范更靠前，真正把防治结合、预防放在首位。 ”魏钰说。

建立联合治标共享的社会治理结构是党的十九大报告提出的重要指示。 确实，应急管理事业正在多方面扩展，为了比较有效地开展应急管理事业，提高教育诱惑整个社会解决安全风险的能力是很重要的。 仅靠各级应急管理部门的力量，很难持续有效地开展社会教育引导工作。

因此，“市民同治”也是重要的方法。 佛山市应急管理局决定将志愿者服务引入佛山应急管理工作。 组建应急志愿者队伍，可以比较有效地承担政府的应急服务职能，同时可以长期开展持续的社会安全促进工作，提高全社会的安全度。

“应急志愿者平时是宣教的力量，突发事件暂时是救援力量、救援辅助力量、灾后重建力量。 ”。 佛山市应急管理局调查统计与推进科科长凯碧玲表示，佛山应急管理志愿者队伍按照“一体化推进、属地招募、分级管理、分类展业、多层次培养、社会化运营”的模式组建，以应急推进、巡护、培训、救援、咨询五个行业为中心，组成了志愿者队伍。

后续应急志愿者队伍整体访问“智慧安全佛山”项目，用科学技术为这个应急队伍提供能量。 另外，佛山市应急管理局也将通过开展应急志愿者活动公益项目竞赛，以购买服务的方式支持社会组织参与设计和实施符合佛山应急管理实际的应急志愿者项目。

记者了解到，自2009年12月发布建设新闻以来，紧急志愿者队伍已有1000多人参加。

聚焦“全灾害物种”、“大应急”

应急管理是国家管理体系和管理能力的重要组成部分，担负着预防解决重大安全风险、及时处理各种灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。 据此，佛山聚焦“全灾种”，瞄准“大应急”，加强城市有机体对突发事件的反射神经，固化应急处置模式、指挥机制、保底手段、保障方法，建立实战化、扁平化、合成化、精细化应急指挥系统，突发

具体怎么执行？ 首先，多次“全链条盖”。 借鉴军队指挥报系统c3i系统(即指挥、控制、通信和信息)的理念，运用多种通信链路和各种融合通信设备，构建“事故灾害现场指挥部、后方指挥中心”三级联动的指挥通信系统，“通信中心、指挥中心、保障中心” 对全市近2万基层一线负责人和新闻发言人实现扁平化指挥调度，通过“智安佛山”微信小程序，精准推送风雨水情新闻，一键发布任务指令，实时跟踪员工状态，全面提升基层基层基层快速反应能力

佛山多次“应对全灾物种”。 2019年高明凌云山“125”森林火灾后，该市迅速组建了以森林灭火为主体的专业化综合救援队伍。 成立仅3个月，就在广东省森林消防技能大赛中获胜。 短短五个月，派出36名队员到肇庆市端州区参加“11.13”森林火灾扑救，出色完成了西北线火场的灭火重任。

目前，佛山市按照广东省应急管理厅的要求，建立森林消防救援基地，立足佛山建设“一个中心、四个基地”。 其中，“一个中心”是珠江西域应急指挥中心，“四个基地”是航空空救援基地、综合救援基地、应急物资储备基地、训练训练基地。 建设粤港澳大湾区区域性综合救援基地。

佛山不仅自己探索城市应急管理经验，还与珠江三角洲周边的兄弟城市联动。 年8月，佛山、江门、肇庆、清远、云浮五市在佛山城市安全运行监测中心签署紧急联动合作协议。 创新城市安全管理模式，优化应急资源配置，提高应急救援效率，降低应急管理价格，形成应对突发事件的有力合作。

佛山市组建的以森林灭火为主体、专业多功能的专业化综合救援队伍在广东省获得了首届森林消防工作技能比武中的团体总冠军。

“二五四”巩固城市安全管理新格局

“明者抗灾，智者图在未来”，佛山多次为了实战、全部实战、全部服务实战，继续建设运营城市安全“智慧之脑”，努力把佛山建成粤港澳湾区城市安全管理模式试验区。 那么，2021年，佛山应急管理如何打开创新局面？ 如何建立共同共享的城市安全管理新格局？

魏钰表示，2021年，全市应急管理体系要运用“两种思维”，提高“五种能力”，搞好“四个衔接”。 从大处着眼，从小处着手，从小处着力，夯实应急管理基础，有效防范和化解重大安全风险，有效应对和处置各种突发事件。

运用“两种思维”，运用系统思维，综合统一政策，运用聚合伟大力量的底线思维，坚守红线意识，以最佳结果为目标。

提高“五种能力”是以重复预防为主，着力提高预警监测能力的多次绩效优先，着力提高监管执法能力的科技将反复助力，着力提高辅助指挥决策能力。 多次合作，致力于提高救援实战能力。 多次参加，着力提高社会动员能力。

搞好“四个联系”是重视思想的不断联系，是标准规范的不断联系、政策支持的不断联系、深化改革的不断联系。

“未来，佛山将在更高水平、更高目标、更高水平上推进应急管理体系和能力现代化，推动‘智慧安全’、‘实战能力’和‘社会共治’的升级，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定做出新的更大贡献。” ”魏钰总结说。

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年3月中旬刊上