“双区广东现代化建设主引擎！广州“四个出新出彩”焕发新活力”

新闻网站独家特辑

文|《小康》·新闻网记者麦婉华

广州一一发挥粤港澳湾区核心引擎功能，释放大湾区、先行示范区利益叠加的“两区驱动效应”，实现老城新活力、“四个新彩”，建设粤港澳湾区

2019年2月，《粤港澳海湾地区快速发展规划纲要》出台。 同年8月，中共中央、国务院发表了《关于深圳市支持建设有中国特色社会主义先行示范区的意见》。 粤港澳大湾区的建设和深圳市对建设中国特色社会主义先行示范区的支持，是习大大总书记自行谋划、自行部署、自行推进的重大国家战术，关系到广东的长远快速发展，是广东在新时期继续走在全国前列的一个千年的艰难历史 在机会面前，拉扯才是机会，错过的才是危机。 因此，推进“双区”建设理所当然地应该成为广东的头等大事。

广州作为广东省的省会，推进“双区”的快速发展不遗余力。 面对新冠肺炎疫情的严重冲击和错综复杂的国际形势，广州将一一发挥粤港澳湾区核心引擎功能，释放大湾区、先行示范区利益叠加的“两区驱动效应”，焕发老城新活力、“四新彩”

广州发挥粤港澳大湾区核心引擎功能，释放大湾区、先行示范区利益叠加的“双区驱动效应”，努力实现老城新活力、“四新彩”。

支持广州实现旧城新活力

年广东省政府工作报告提出，以支持深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的同等力量支持广州，对广州老城新活力进行了全面系统部署。

广州将如何致力于旧城市的更新？ 据广东省快速发展和改革委员会介绍，广州近年来改造旧城市，充分利用库存资源，刺激产业新活力，快速发展城市新面貌，推动旧地区经济优质快速发展，推进产业结构转型和高度化，满足人民美好生活的新

首先，广州将加强城市改造规划。 2019年，广州率先探索并推进了“三旧”改造、“三园”(村级工业园、专业批发市场、中心城区物流园)转型、“三乱”(非法建设、黑臭水体、“散乱污垢”场所)整治等城市更新9个要点。 出台深化城市更新事业推进优质快速发展的“1+1+n”政策体系(即实施意见、事业方案和多项指导文件)，优化体制机制，加强组织保障，成立“一把手”指挥的小组，举全市之力，更新城市。

广州也将发挥房地产公司在城市改造中的辅助作用。 重复“产业优先”改造战略，在房地产公司参与“三旧”改造的过程中对战术性新兴产业的结构转换和高度化。 成立广州市城市更新协会，定期组织房地产公司代表参加城市更新政策解读和业务培训，搭建房地产公司参与“三旧”改造的业务交流平台。 发表《关于进一步规范旧村合作改造类项目选址合作公司若干事项的意见》，规范合作公司引进员工。 2019年以来，公开引进合作公司城市更新项目66个，用地面积80平方公里。

而且，广州适合居住在人文环境中。 2019年以来，城市更新9个点职工已完成固定资产投资1850亿元，释放存量用地63平方公里，新增配套公共服务设施441万平方米，新增绿化面积732万平方米，违法建设1.02亿平方米解体，国家总督 广州自2009年开始实施中小学三年晋升计划，至今累计新增学位16.23万个，较有效地缓解了欠发达地区学位的诉求。

下一步，广州将切实落实“推进优质快速发展，增强快速发展的平衡与协调性”的要求，坚定不移地践行新的快速发展理念，以人民为中心，全面深化城市更新事业，实现优质快速发展空

广州将在前瞻计划上实现更大的突破。 科学编制广州城市更新专项规划。 统筹城市更新和重大基础设施、城市要点功能平台建设，合理布局城市更新项目产业建设量占总建设量的比例，给出城中村改造合作公司引进和退出的指导，确定合作公司的产业引进要求。 按照已经发布的《广州市城市更新单元设施建设指导》，建设市区统一级、街道级、居委会级三级公共服务设施。 编制城市更新项目教育、医疗等公共设施专业布点计划。 引进优质教育资源，扩大优质中小学和高中附属学校(幼儿园)基础教育的运营规模。 城中村改造项目中统一建设公共租赁住宅、共享产权住宅及人才公寓，合理布局小面积市场化租赁住宅，满足不同群体特别是中低收入群体的住房诉求。

广州将在规范进程中实现更大的突破。 按照“民生先行、灵活切片、动态分割”的大致情况，办一张签名、一张拆解、一张供应、一张建设，首先建设停建站、公共服务配套设施、交通基础设施，优先接管投入，加快城市更新项目建设。 广州将在推进立法方面实现更大的突破。 认真总结实践经验，将城市更新面临的“不可解体”、“不可修正”、“不可赔偿”等棘手问题纳入法治轨道，试行行政裁决和司法保障机制，用法治思维、法治方法解决城市更新拥堵的难点。 将广州的经验上升为全省、全国范围内可复制的可宣传方法，为城市有机更新提供法律保障。

“用四个创造新的色彩”

领导各项事业全面新彩

实现旧城新活力，“焕发四新彩”，是习大大总书记向广州提出的政治任务。

最近，《中国共产党广东省委全面深化改革委员会关于推进广州市“出四新彩”行动方案的通知》(以下简称《通知》)。 《通知》指出，实现支持广州“四新彩”的老城新活力与支持深圳先行示范区建设紧密结合，以同等力量，全力推进实施。 广东省委办公厅、省政府办公厅要参照支持深圳建设的先行示范区模式，建立支持广州的就业机制和特殊运行机制。

“四个新彩”包括哪些方面？ 综合城市功能新彩，综合城市文化综合实力新彩，现代服务业新彩，现代化国际化营商环境新彩。

广州市推行“四新彩”行动方案是“广州市推进综合城市功能新彩行动方案”、“广州市推进城市文化综合实力新彩行动方案”、“广州市推进现代服务业新彩行动方案”、“广州市推进现代化国际化经营者环境，

其中，《广州市推进综合城市功能推出新彩行动方案》提到了六项主要任务。 即全力提升经济中心功能，全力提升枢纽功能，全力提升科技创新功能，全力提升文化引领功能，全力提升综合服务功能，全力提升社会融合功能。

建设先进制造业强市、建设现代服务业强市、提升重大快速发展平台等，全力提升经济中心功能强化国际综合交通枢纽功能、建设国际新闻枢纽、加快国际交流中心建设、建设“一带一路”重要枢纽城市、全省“一核一路”，

全力提高科学技术创新功能。 包括推进广港澳科技创新走廊建设，加强创新基础能力建设，深化科技体制改革，培育人才，创新创业沃土。 全力提高领导文化的功能。 包括打响文化企业品牌，深化文商旅融合，提升教育中心功能。

全力提升社会融合功能，包括提高城市规划建设管理质量、推进生态文明建设、培育医疗中心功能、提高社会保障水平等依法治市、建设平安广州、推进城乡融合快速发展。

另外，“四个新出彩”的行动方案中有那些目标任务？ 提出“广州市推进城市文化综合实力推出新彩行动方案”的要求，高举旗帜、凝聚民心、培养新人、兴办文化、开展形象使命任务，全力打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化四大文化企业品牌，打造社会 到2022年，实现城市文明显著提高，文化事业繁荣，文化产业竞争力进一步增强，岭南文化中心地位进一步显现，对外交流门户网站作用逐步发挥，目标是城市文化综合实力和国家中心城市、国际大城市功能相互促进。

“广州市推进现代服务业新彩行动方案”以把握粤港澳大湾区全面合作战术契机、以创新为第一动力、构建高端化专业化快速发展平台为重要抓手，带动广州现代服务业快速发展。 要求加快国际商贸、国际科技创新、国际教育医疗“四个中心”和国际物流、国际金融“两个枢纽”建设。 到2022年，现代服务业将继续快速增长，其在地区生产总值中的比重将稳步提高，内需动力将得到充分释放，人民群众支出升级的诉求将更加令人满意。 人工智能、云计算、大数据、物联网等先进技术和服务业深度融合，新技术、新业态、新模式持续增强产业优化升级的推动作用。 现代服务业开放程度和国际化水平明显提高，全球影响较大的现代服务经济中心建设取得明显进展。

“广州市推进现代化国际化营商环境推出新彩行动方案”的要求，紧紧抓住粤港澳湾区建设这个“纲”，针对表标的最优，聚焦公司和大众最关心的环节，减少流程， 优质服务，处理营商环境最突出的问题，以改革实效更大程度激发市场活力，释放内需潜力。 “数字政府”建设加快政府职能转变，提高政府服务效能，推进管理体系和管理能力现代化。

如今，广州更是提出要以“四新彩”引领各行各业全面新彩。 一、要引领综合城市功能焕发新彩，推动广州在全省建设新的快速发展格局战术支点中发挥重要支撑作用。 二、要引领城市文化综合实力焕发新彩，推进全市在物质文明建设和精神文明建设中都做出优秀的答卷。 三要引领现代服务业新彩，推进建设具有世界竞争力的现代产业体系。 四要引领现代化国际化经营者环境新出彩，全面深化改革，全面扩大开放新格局。

在实现旧城市新活力方面，广州率先探索并统一推进“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治等城市更新9个着力点。

加快国际科技创新中心建设

“广州是一个拥有古老产业的城市，这是它的特点，也是与深圳不同的地方。 广州要抓住以前传入城市的商贸中心、物流中心、制造业中心等特点，在产业创新方面也要加快发展，利用深圳市建设有中国特色社会主义先行示范区的资源。 这是整个城市群的共同快速发展，不仅仅是广州自身的快速发展。 这样才能使广州这座古老的城市展现出新的活力。” 中山大学岭南学院经济系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受《小康》新闻网记者采访时表示。

那么，广州在创新驱动方面将如何发力？ 如何融入粤港澳海湾地区的特征发展得如此迅速？ 记者从广州市快速发展和改革委员会获悉，广州正在收紧“创新驱动”，加快国际科技创新中心建设。 首先，广州构建高端创新平台体系。 规划建设“1+4+4+n”高端战术创新平台体系，编制粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区建设方案。 明珠科学园正式建成。 南方海洋科学与工程省实验室(广州)正式开工，人工智能与数字经济、岭南现代农业科学与技术等省实验室完成组织机构建设，国家级、省级要点实验室261个居全省第一。

此外，广州将加快科技基础设施建设。 冷泉生态系统、极端海洋科学试验设施等大科学装置预研项目全部开工。 新型地球物理调查船已经建成下水进行设备安装，天然气水合物钻探船(大洋钻探船)开始建造。

优化协同创新的生态环境也很重要。 广州首次招收港澳籍专家入选广州市科技专家库，由港澳大学牵头申报或参与广州市积分行业研发计划开放力度，实施科技计划项目经费“包干制”改革试点。 全省港澳联合实验室20家，其中10家落户广州，23 家粤港澳科技公司孵化载体为孵化创业公司(团队) 1257家，其中港澳创业公司(团队) 228 家。 由于科研人员携带个人证件出国，开展科研活动管理办法，使创新资源跨境流动畅通。 在穗澳合作专责小组第八次会议上，广州大学和澳门大学签署了《教育与科技合作备忘录》。

未来，广州将以科技和产业合作为关键，快速发展大湾区合作。 加快建设世界科技创新高地。 高水平建设南沙科学城、明珠科学园，建成粤港澳大湾区综合性国家科学中心第一负荷区。 以广州人工智能和数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城等“一区三城”为主阵地，加快科技创新强市建设。 推进“1+4+4+n”战术创新平台建设，加快建立以公司为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

建设以数字经济为引擎的现代产业高地。 积极推进广州国家新一代人工智能创新快速发展试验区建设，大力发展数字经济，建成全国第一个区块链快速发展先行示范区。 加快广州期货交易所建设，推进粤港澳大湾区国际商业银行落户。 加快穗智造合作区建设，与港澳联动推进中医药标准化国际化，共同建设粤港澳大湾区中医药高地。

“十四五”时期，广州加快建设国际大都市，全力实现老城新活力，以“四新彩”带动各项事业全面新彩，对全省创新快速发展格局的战术支点发挥重要支撑作用。

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年3月中旬刊上