“双区广东现代化建设主引擎！深圳综合改革试点蓝图初现”

新闻网站独家特辑

文|《小康》·新闻网记者王际娣

年10月，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(-2025年)》(以下简称《方案》)正式出台。 《方案》以深圳综合改革试点为牵引，构建全省统一、全域协同、全链衔接的从业机构和改革生态，深入推进广东改革，为全国制度建设树立了重要典范。

在深圳经济特区成立40周年庆典上，这个改革开放时代的标杆再次被赋予了新的历史使命。 年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《方案》，赋予深圳在要点行业和关键环节改革中越来越多的自主权，支持深圳以更高起点、更高水平、更高目标推进改革开放。

2021年是中国共产党成立100周年，是《十四五》开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开始之年。 深圳市委书记王伟和深圳市长陈如桂在2021年新春贺词中表示，肩负党中央赋予深圳的新时期历史使命，立足新高速发展阶段，努力正确全面地贯彻新高速发展理念，成为构建新高速发展格局的先行模范者，举全市之力，广东港澳灰色

站在新的历史起点上，深圳将围绕要素市场化布局、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境与城市空之间的管理等方面全力推进深圳建设有中国特色的社会主义先行示范区。

深圳经过40 年的改革开放，从一个小渔村成长为国际化大都市。 无数开拓者在深圳共同创造奇迹，书写历史。 现在深圳再次被赋予了新的历史使命，她将向纵深推进广东改革，为全国制度建设树立重要的榜样。

发挥特点再次被委以重任

深圳被选为有中国特色的社会主义先行示范区综合改革试点，很多人可能有疑问，为什么是深圳？

中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳快速发展研究院教授毛艳华表示，深圳又被委以重任，一大原因是深圳市场化创新“6个90%”(即90%的研发机构、研发人员、研发投入、发明专利均来自公司， 90%的公司为国内公司，90%的重大项目由公司承担，目前深圳国家高新技术公司18650家，位居全国第二的99%的国家高新技术公司为民营公司，93%的国家知识产权特征公司为民营公司，91%的中国驰名商标公司为民营公司)

“在新一轮改革开放中，要更好地破解技术创新体制机制障碍，实施高水平开放制度型开放，就必须更好地推进自主创新，更好地实施制度型开放。 深圳有良好的条件”毛艳华在接受“小康”记者采访时表示。

据悉，深圳市高新技术产业增加值从年的5848亿元增加到年的9747亿元，增长66.7%。 深圳国家高新技术产业开发区综合实力连续三年位居全国第二。

近年来，深圳市创新特征日益凸显，对核心技术的掌握走在世界前列。 华为、中兴是5g全球领导者，云天激励是全球首个“云+端”动态人像智能处理方案，率先实现“亿万人脸、秒级定位”。 年的pct国际专利申请件数为2.02万件，连续17年居全国第一位，相当于德国。 年全球pct国际专利申请量前五大公司中，华为排名第一，为6945件。

深圳市快速发展和改革委党组织成员、副主任曾坚朋在接受《小康》记者采访时表示，深圳高度展现市场化优势，加快了产学研深度融合，科研成果得到迅速转变，这也使得科研队伍更加活跃。 其中，中科院深圳先进技术研究院构建了“四位一体”的微创新体系，培养公司达1186家，近5年来国内发明专利申请量在全国科研机构中位居第二。

此外，深圳在深港科技创新合作方面取得新突破，完善的科技金融服务体系制度也为深圳“加分”。

《方案》提出了27条改革措施和40条首批授权事项，首次出现了深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的蓝图。

综合改革试点蓝图初探

《方案》提出了27条改革措施和40条首批授权事项，其中要素市场化配置方面13条、营商环境方面8条、科技创新体制方面6条、对外开放方面7条、公共服务体制方面3条、生态与城市空之间的管理方面3条、深圳市建设中国特色社会主义先行典范

1月24日，广东省省长马兴瑞在撰写广东省人民政府工作报告时表示，将全力推进今年深圳先行示范区的综合改革试点工作。 省级出台支持深圳实施综合改革试点的措施，探索实施省级行政管理权力负面清单模式，在制度创新、放权赋能、激发活力、环境建设方面实现新的突破。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，《方案》提出的40条首批授权事项中，最重要的是几个国家批准深圳建设第四个综合性国家科学中心，弥补了深圳最大短板——基础研究的短板。

国家批准建设综合性国家科学中心，未来将有一系列大科学装置部署在这里，将越来越多的基础研究专家、研发队伍聚集在这里，将越来越多的创新资源聚集在深圳，深圳拥有这样的国家级平台，其创新 新一代的电子新闻技术、生命科学、量子科学等众多研发行业，为深圳的创新增加了强大的翅膀，将来可以飞得更高。

多行业推进制度的探索与建设

《方案》对完全要素市场化配置体制机制提出了具体要求，并已将国务院授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批的若干事项提请深圳市政府批准。 支持深圳在满足国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。

深圳作为移民城市，外来人口众多，《方案》提出深化户籍制度改革，调整完整的积分式户籍取得制度政策。 允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式快速发展需要的特殊工时管理制度。 在科研成果转化中，建立市场决定最大的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。 深化科技成果的采用权、处置权和收益权改革，让科研人员在探索职务科技成果的全部权或长时间的采用权、成果评价、收益分配等方面先行进行了尝试。

此外，深圳还将支持粤港澳湾区数据平台的建设，论证建立数据交易市场，或依托现有交易场所开展数据交易。 开展数据生产要素统计计算试验。 支持建立和完善符合市场经济规律和公司房屋成长规律的国有公司领导管理机制，与公司市场地位和业绩贡献相一致，与考核结果紧密结合，探索增量业绩决策增量激励的薪酬分配和长期激励的约束机制。

构建市场化国际化商务环境，建设国际一流商务环境创新实验区。 持续优化政府管理和服务。 完全公平开放的市场环境。 建立知识产权保护的基准城市。 实施最严格的知识产权保护，开展新的知识产权法律保护试点，完善数字知识产权保护制度。 探索和实施侵犯知识产权惩罚性赔偿制度，逐步发挥法律的威慑作用，充分利用经济特区的立法权。

完善科技创新环境制度，不断完善全过程创新生态链。 把主阵地作为建设综合性国家科学中心。 加快光明科学城建设，提高西丽湖国际科教城创新能级，推进综合粒子设施等重大科技基础设施建设，推进鹏城实验室、深圳湾实验室等重大创新平台建设。

年，《南山区推进西丽湖国际科教城建设三年行动方案(-2022年)》出台。 根据部署，南山今年将稳步推进西丽湖国际科教城建设，要点是推进“四个行动”。 争取北京大学深圳国际校区、香港大学深圳校区等高水平大学落地。 “导航计划2.0”将高标准建设西丽湖人服务中心。

建立具有国际竞争力的引才制度。 保持人才政策领导力，实施高层次科技人才定向培养机制。 制定外籍“高精锐不足”人才认定标准，实行更加开放便捷的海外人才引进和出入境管理制度，率先实施国外专业人才执业便利制度，加快“国际人才港”建设。

另外，深圳在完善高水平开放型经济体制、以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局中，表现出了更强的“窗口”吸引力。 完善民生服务供给体制，加快共建共建共享共同富裕民生快速发展格局的形成。 在完整的生态环境和城市空之间的管理体制等方面共同勾画了深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的蓝图。

举全市之力，将“作战图”变为“实景图”

综合改革试点是深圳经济特区改革开放重新出发的新起点，是深圳建设先行示范区面临的新答卷。 深圳继续大胆冒进，发扬以人为本、奋力拼搏的特区精神，以“开局为决战、起步为冲刺”的精神状态，将“作战图”变为“实景图”，建立社会主义现代化强国的城市案例，全力以赴，深圳

深圳在“不困惑”年被委以重任，如何确保下放权力“延续”成为深圳的下一个亮点。 “小康”记者从深圳市委政策研究室获悉，接下来深圳将举全市之力推进改革，确保立法变通，改革任务，“见成效”，“可复制”改革经验，“可控”改革风险。

综合改革试验是在“深水区”、“无人区”进行的新实践。 深圳综合改革试点工作突破了“一事一议”以前的传统模式，建立了“五年一案、方案加清单”的滚动推进方法，用系统集成方法部署了许多改革措施和授权事项。 建立“深改委-改革专业组-涉改单位”的组织结构和责任链，制定综合改革试点“实施方案”分工方案，各改革若干事项由领导统一推进，由一个专业组领导跟进，“全市一局”落地实施机制

据深圳市委政策研究室相关负责人介绍，《方案》确定了年、2022年、2025年三个阶段的不同目标。 “为了确保改革任务‘看实效’，我们将根据不同改革若干事项的优势，逐步推进，逐步成熟、逐步推进，尽快形成显示度高的改革成果。 ”

增强改革经验的“可复制性”，是改革的重要任务，也是改革的重要方式。 “我们将努力在试行、总结、宣传的同时，复制可宣传制度的成果，更大范围地“播种”在“农田”中培育的“种子”。 ”深圳市委政策研究室相关负责人说。

另外，在风险防控方面，一方面要反复加强党对改革事业的领导，增强政治敏感性，建立重大风险识别和系统性风险防范制度和政策体系，完善风险判断机制。 毛艳华在《中共中央国务院关于支持建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中表示，要营造改革氛围，建立健全容错纠错机制，必须更好地发挥深圳经济特区的大胆文化，干部在文件中大胆尝试，

支持深圳实施综合改革试点，是深圳的大事，也是国家的大事，意义重大而深远。 中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，支持深圳开展综合改革试点，再次加快其现代化进程，提供了越来越多可复制的经验。 对国家来说，在深圳经济特区成立40周年之际，中央出台了《方案》，使深圳发挥了综合改革试点“开放先锋”的作用，创造了越来越多行之有效的改革做法论，带动改革向纵深快速发展，全国全面改革。

在深圳经济特区建立40周年这一特殊的历史节点，党中央专门为深圳量身定做脉搏、全面深化改革的总纲领和新图像，在深圳改革快速发展过程中具有里程碑式的重要意义。 综合改革考试不是修补的常规性改革，不是具有先进性、开拓性、试验性的改革——全国“齐头并进”，不是按部就班地进行改革，而是深圳率先参与“深水区”，突破“无人区”的攻防改革，是深圳的 我们应该永远保持“闯”的精神、“创”的势头、“干”的作风，继续成为改革开放的窗口、试验田、排头兵、示范区。

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年3月中旬刊上