“【本刊专题】“双区”引领 广东全面深化改革”

新闻网站独家特辑

文|《小康》·新闻网记者张玉荣

从粤港澳大湾区的建设到深圳市对建设中国特色社会主义先行示范区的支持，广东省牢记习大大总书记的殷重任，一步一步地把蓝图变为现实。 广东以粤港澳大湾区建设为“纲”，引领深圳市建设中国特色社会主义先行示范区，推进全面深化改革，推进纵深快速发展。

年12月14日，中国共产党广东省十二届委员会第十二次全体会议通过《中国共产党广东省委员会关于广东省国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和制定2035年远景目标的建议》，深入推进“双区”建设，建设更高水平的优质快速发展动力源 要求:正确把握和全面贯彻中央战术意图，举全省之力推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，使“双区”成为现代化建设的主要引擎。

粤港澳大湾区的建设和深圳市对建设中国特色社会主义先行示范区的支持，是习主席自行规划、自行部署、自行推进的重大国家战术。 广东以粤港澳大湾区建设为牵引推进全球事业“纲”，引领深圳市建设中国特色社会主义先行示范区，推动大湾区与示范区利益叠加形成“双区驱动效应”，引领全省优质快速发展

深中通道是粤港澳海湾地区实现互联互通的大动脉。 广东省交通运输厅供图

“双区”建设支持广东深化改革，走在全国前列

岭南花开，兴奋开新局。

1月24日，在广东两会上，广东省省长马兴瑞展现了广东的经济韧性。 “全省地区生产总值年7.5万亿元，超过年11万亿元，年均增长6%，总量连续32年居全国第一。 ”。

站在新的历史十字路口，如何为《十四五(第十四个五年计划)》打开好局，迈出好步？ 作为经济第一大省，广东展现出了清晰的坐标。 马兴瑞在撰写政府工作报告时表示，今年广东省经济社会快速发展的首要预期目标是地区生产总值增长6%以上。 要构筑新的快速发展格局迈出第一步，看到新气象，认真落实“1+1+9”事业发展。 这包括深入推进粤港澳海湾地区和深圳先行示范区建设等重点文案。

中国区域经济学会副会长陈耀在接受《小康》记者采访时表示，“从全面建设小康社会到开始建设社会主义强国的新征程，从2021年“十四五”开局和广东现代化建设来看，要把这两个地区作为其中的重要因素，支持其建设。 这两个大区的建设好了，对广东现代化建设有着重要的作用。 大湾区在广东有9个城市，体量非常大，人均平均产量和土地平均产量比较大，代表着广东经济社会快速发展的最高水平。 所以，抓住这两大战术，无论是对国家的快速发展，还是广东的现代化建设，意义都非常深远。 ”。

“‘双区’建设的战术目标，有利于加快广东现代化和优质快速发展，最终促进粤港澳大湾区更好地为国家‘一带一路’战术服务，也是大湾区构建双循环新的快速发展格局的基础 》暨南大学“一带一路”和粤港澳湾区研究院副院长钟韵向“小康”记者表示，两大战术的共同优势是:为大湾区建设注入制度创新的新动能，为突破当前快速发展中存在的瓶颈问题提供支撑，从而为大湾区

年10月，习大大总书记在广东考察时，坚决贯彻党中央战术部署，重申新的快速发展理念，坚持优质快速发展，解放思想，大胆创新，扎实落实、进取，以更大的起点推进改革开放。 强调推进更高水平的对外开放，推进现代化经济体系的形成，加强精神文明建设，加强生态文明建设，改善民生等。

应该说“今后很长一段时间内，广东省经济社会快速发展的总目标，总把手就是围绕这样走在最前面的要求”。 中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳快速发展研究院教授毛艳华对“小康”记者表示，“双区”建设将继续支持广东在深化改革、扩大开放方面走在全国前面，发挥引领作用。 广东省在改革开放40年后，更高水平的优质快速发展的动力是依靠“双区”建设，更好地实践总书记的要求，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中站在全国前列，创造新的辉煌。

港珠澳大桥海关人员检查供应港口的生鲜水产品。 图/林昌锋

大湾区是珠三角城市融合快速发展的升级版

在中国快速发展的局面下，粤港澳海湾地区建设无疑是重要的一子。 “北雄安，南大湾，中国战术双子座。 ”。 “粤港澳大湾区将成为中国湾区经济的实验者，为中国的快速发展带来新的契机。 ……学者们对大湾区寄予很高的兴趣和期待。

粤港澳大湾区是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门2个特别行政区形成的“9+2”城市群，总面积5.6万平方公里，2019年底常住人口7264万人

“目前，粤港澳大湾区的经济总量与纽约湾区的旗鼓相当。 未来发展势头迅猛，有望成为超过东京湾区的亚洲经济总量最大的湾区城市群。 粤港澳大湾区占全国土地面积的不到1%，人口不到全国总人口的5%，但创造了全国国内生产总值的12.6%，是全国经济的重要增长极。 ”。 清华大学社会管理快速发展研究院副秘书长、专家贾征在接受《小康》记者采访时表示，粤港澳海湾经济发展迅速、创新能力突出、定位确定，全球化趋势、国家高度重视、智能化科技都创造了新的机遇 粤港澳大湾区是珠三角城市融合快速发展的升级版，将升级为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区。 从区域经济合作上升到各方面对外开放的国家战术，给粤港澳大湾区建设带来了新的机遇，赋予了新的使命。

大湾区之所以能够迅速发展，陈耀认为，每个城市的规模等级不同是不可缺少的。 有特大城市也有中小城市，我认为这将成为城市系统、产业系统、人口规模的系统，这对大湾区的建设至关重要。 “大湾区要强调一体化快速发展，四个核心城市引领，其他城市和周边地区合作，最终实现共同快速发展。 大湾区的建设要吸引各方面的力量参与，使牵引和辐射扩散两种效应相结合。 "陈耀说。

粤港澳大湾区以1个国家、2个制度、3个关税区、3个货币的条件建设，在国际上没有先例。 怎么闯，怎么试，开辟新的道路？ 广东发改委在接受“小康”记者采访时表示，广东将恪守“一国两制”，区分不同行业、不同情况，积极探索具体问题“一件三地”、“一策三地”、“一规三地”，逐步打破壁垒、拓宽 对商务环境、城市治理等港澳可引领、复制的直接对接，实现规则“连通”。 在贸易投资自由化便利化等港澳主导但难以直接复制的情况下，首先要学习其理念，加快建立与之接轨的制度体系，实现规则的“贯通”。 对于由执行资格、社会保障等管理方法形成的规则的差异，将在充分协商的基础上实现规则“融通”。

粤港澳大湾区华南大数据研究院院长、广州大学管理学院教授张仁寿向“小康”记者表示，港珠澳三地在制度、经济快速发展程度及社会管理模式等方面存在差异，这些差异通过政策机制创新合作解决差异，实现协调快速发展。 例如，既然收紧了《纲要》的战术定位，国家认定“自由贸易区”政策有利于区域经济的快速发展，这就意味着大湾区内三个分割的“广州南沙自由贸易区”、“深圳前海自由贸易区”和“珠海横琴自由贸易区”将转型为“广东香港” 因为“粤港澳大湾区”11市实行自由贸易区政策后，很快就解决了“三个关税区”的壁垒问题。 借鉴国际经验和香港经验，将现有的广州南沙、深圳前海、珠海横琴“自由贸易区”扩大到整个大湾区的11个市，全面提高大湾区金融合作、产业合作、知识产权、环境、能源等行业的合作，更是 “大湾区自由贸易 这对于习总书记关于“粤港澳海湾地区”推进“区域协调快速发展”，辐射粤东、粤西、粤北的快速发展具有重要的战术意义。

据悉，广东省始终把推进基础设施互联互通，特别是轨道交通建设作为粤港澳海湾地区建设的重中之重。 目前，粤港澳大湾区铁路总里程超过2200公里，高铁里程超过1200公里，城市轨道交通运营里程也超过1000公里，初步形成了连接粤东西北、华东中南西南等地区的辐射型对外通道结构和内部城际互联网的主要骨架，

粤港澳大湾区未来的方向是以高水平的软硬联通加快粤港澳大湾区世界级城市群的建设。 为了更好地推进大湾区协调快速发展，毛艳华认为必须把提高市场一体化水平放在重要位置，继续推进湾区通工程，加强制度联系和体制对接。 “如果大湾区城市群不能处理市场一体化的问题，就无法建设世界性的城市群。 所以，在当前或未来很长一段时间内，大湾区建设的核心是提高市场一体化水平。 ”。

按照粤港澳大湾区核心交通枢纽的定位，深圳前海规划了“9+2+1”陆海空立体交通框架。 图/张玉荣

创建深圳社会主义现代化强国城市的案例

大潮始于珠江，改革记忆犹新。

那一年，“改革开放第一炮”在深圳蛇口爆炸。 现在，与水龙头一山隔开的前海，走在新时期中国改革开放的最前沿。 在“小康”记者最近到访的前海，这座被称为“特区中的特区”，建设热情高涨，涌现出创新气息，这里成为“中国梦”的梦工厂。 走到深圳的每个角落，都能感受到这座创新型国际化都市充满了魅力、活力、动力、创新力……

改革不会停止，开放不会停止。 党的十八大以来，习主席两次视察深圳，发出“改革开放重新出发”的号召，要求深圳“朝着建设有中国特色社会主义先行示范区的方向前进，努力创建社会主义现代化强国的城市案例”。

年10月，在深圳特区成立40周年庆祝大会上，习主席在会上发表了重要讲话。 他说，深圳建设有中国特色社会主义先行示范区，建立社会主义现代化强国城市案例，提高贯彻落实新的快速发展理念的能力和水平，全面深化改革，全面扩大开放新格局，推进粤港澳海湾建设，“一国两地 第一，坚定贯彻新的快速发展理念。 第二，与时俱进全面深化改革。 第三，认真开拓全面扩大开放。 第四，创新思路推进城市管理体系和管理能力的现代化。 第五，真正抓住实际工作实践以人民为中心的快速发展思想。 第六，积极推进粤港澳海湾地区建设。

深圳因改革开放而产生，因改革开放而兴起，因改革开放而强大。 目前，深圳正努力以更高的起点、更高的水平、更高的目标推进改革开放，全面深化改革，形成全面扩大开放的新格局。

在全力推进深圳先行示范区综合改革试点方面，马兴瑞在今年的政府工作报告中公布了省级深圳综合改革试点的措施，探索和实施省级行政管理权限负面清单模式，激发制度创新、放权赋能、活力，营造环境方面取得新突破 支持深圳建立高水平要素市场体系，建设自然资源资产交易平台，推进世界海洋中心城市建设，建设数字货币创新试验区。 增加优质教育、医疗、文化资源供给，试点放宽国际新药准入，支持高校扩大办学自主权。 探索超大型城市治理的新路径，在自然生态空期间，开展用地用林改革试点，提高城市治理的科学化、精细化、智能化水平。

“我认为，深圳的综合改革试点，实际上应该是在可控的情况下，中央大胆的放权让深圳办点事，全面系统的思考和顶层的设计。 不仅是为了应对科学技术瓶颈的问题，这反过来又回到先行示范区的概念，通过制度体系、规章体制、市场化法制化的方法，可以向地区聚集国际国内的各种要素资源，实现创新和突破。 粤港大湾区规划纲要提出建设粤港澳海湾地区科技国际科技创新中心 科技创新中心方面的亮点是产业创新、技术创新，越来越多的是市场化的方法、以公司为主体的创新，其亮点是“一到n”的几个变化。 ”。 中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域经济快速发展研究所所长、副研究员张玉阁对《小康》记者表示，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，侧要点应从0到1。 一个从无到有，一个从有到多，只要这两者能够相互联动、相互支撑，其科技创新就有可能具有综合竞争力。

钟韵认为，关于支持深圳市建设有中国特色社会主义先行示范区的战术，不仅为深圳的快速发展注入了新的动力，而且比较深圳综合授权改革带来的制度创新效果，首先体现在粤港澳海湾建设上。 以引进科技人才为例，《综合改革试点实施方案》包括吸引外籍高层次人才和国外专业人才的新措施，这有助于深圳吸引世界一流的创新人才。 目前，“轨道大湾区”正在加速成型，主要城市间1小时通达的交通支持重视深圳的引用，惠及粤港澳海湾地区。 以深圳为重要引擎的全球智慧引进方案，将帮助粤港澳海湾地区构建符合世界级城市群目标的高端人才体系。 人才系统的支持，无疑将提高大湾区科技创新和基础研究的实力，帮助大湾区参与双重循环，畅通国内循环，处理核心技术“绞杀”问题，提供积极支持。

粤港澳大湾区“菜篮子”工程是广州市贯彻“双区”建设、推进农村振兴战术实施等重要措施。 图为来自全国各地的采购商在粤港澳海湾地区“购物篮”展示交易(安圣)中心参观考察各类“购物篮”产品。 广州市农业农村局提供图

中国梦”的典型表现形式

新时代，新机遇，新使命。

站在新的起点上，做好准备的广东以更广阔的视野、更包容的姿态展望未来。

“粤港澳大湾区作为我国经济重要的增长极、领头羊，湾区11个城市各有特点，协同创新迅速发展是必然的。 加大联合创新力度，搭建新的合作平台，整合教育、金融、科创、产业、人才和交通等资源，共同创新建设世界一流湾区。 ”。 贾征建议加强制度、金融、产业、教育等方面的协同，如加强制度协同建立粤港澳湾区建设协调机制，成立国家相关部门和粤港澳三地组成的“大湾区协同快速发展领导小组”，联系紧密、联系紧密。 协调强有力的三地合作机制，积极推进粤港澳三地政务服务，融合快速发展等全面员工。

“双区”建设是广东未来五年以上的目标任务。 张仁寿说，广东推进“双区”建设，未来面临许多挑战:广东的出口外需持续下降，经济活力受到较大影响。 疫情对世界产业链的破坏，加速了“逆全球化”和“中国化”的趋势。 目前，科技体制和科技创新生态不利于激发创新创造活力的崇尚科学家精神的社会风气尚未形成“短板”效应由来已久，自主创新能力不强等。 张仁寿提出实施“四大工程”解读科技创新薄弱环节:“走向世界科技前沿”的系统工程。 “面向经济主战场”系统工程“面向国家重大诉求”系统工程“面向人民生命健康”系统工程。

“在大湾区规划纲要中，建设具有综合竞争力的世界级城市群，未来这个地区、五位一体、四个自信、两个布局、世界级城市群包含的文案尤为丰富。 所以，从某种意义上说，这个地方会讲中国的故事，或者为世界上的各种问题提供中国的方案，并不一定提供完美的处理方案，但一定是有启发，有价值的。 ”。 张玉阁表示，大湾区应该是未来中国梦和中华民族复兴最典型的体现或综合代表。

深圳多次进行市场化取向改革，并在体制机制上勇于创新，树立了中国优质快速发展的“一面旗”。 “更大胆、更快”国家发改委宏观经济研究院副研究员崔成在接受《小康》记者采访时对深圳提出了许多建议，深化金融体系改革:选择深圳前海等地，开展普通法系试点示范，前海国家金融对外开放实验窗， 探索科技体制机制创新新模式:以扩大智力分配比重为目标，充分借鉴华为模式，探索国有公司、高校和科研院所科技创新体制机新模式，最大限度地激发和动员广大科研人员的积极性。 进一步加强科研成果转化支撑力度:将科技成果转化纳入高校、科研院所评价指标及作用评定指标。 在高校及科研院所设立专门的科技成果转化机构，在收入分配、职称评定等方面给予支持。 采取比较有效的措施，防止高房价对人才的挤出效应:充分借鉴新加坡公屋等模式，切实降低科技人才住房方面的经济压力，鼓励深圳人才住房半价模式等新探索。 通过开展税收体制改革试点，加快分类税制向个人综合税制的转换、间接税向直接税的转换，促进政府职能的转换，提高城乡居民收入，刺激费用，早日形成国内以大循环为主的双重循环快速发展模式。 等等。

“双区”建设，不少专家提到广州和深圳的“双城”联动加强核心发动机的功能。 “例如，在市场一体化的体制机制方面，在产业协同方面，在城市群商业构想体系的构建方面，在一流的商业环境的构建方面，在基础设施连通方面，都能够更好地发挥‘双城’联动的特征。 ”毛艳华说。

“广州是粤港澳大湾区中唯一的副省级城市，承担着中央和省两级税收和省内外许多经济落后地区的合作任务，财政支出压力较大。 在金融政策上，应该帮助广州、深圳、香港3家证券交易所共同组成粤港澳大湾区的金融中心，在“十四五”期间达到纽约、东京等世界一流湾区水平。 ”。 广东省人民政府参事温洋对“小康”记者说。 他提出改变观念，稳步推进金融产业的快速发展。 完善的金融与创新相结合的体制机制，在培育持续上市的中小企业推进国内证券交易所市场化改革的公司加强上市组织指导和培训工作的时机成熟后，应该设立广州独有的证券交易所“穗交所”“新三板”“科创板”等。 (实习记者梁诗敏对该文也有贡献)

(《小康》新闻网独家特辑)

本文刊登在《小康》2021年3月中旬刊上