“【本刊专题】老旧小区改造加速”

新闻网站独家特辑

文|《小康》·新闻网记者刘建华实习生陈娟华

旧小区改造是一项重大的民生工程和快速发展工程。 今年老小区改造工作在全国全面展开，“面子”更注重“里子”，充分尊重舆论，民生工程才能真正惠及民心。

图片/hellorf射频

目前，全国各地推进的老小区改造有望向广大小区居民告别街老、院老、房老、设施老、生活环境差的“四老一差”困境。

年7月20日，国务院办公厅印发《关于全面推进城市旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》)。 《意见》通篇强调落实优质快速的发展要求，即以旧小区改造为切入点，提高城市生活人居环境质量和公共服务水平，处理城市快速发展不平衡、不充分的问题。

住房和城乡建设部副部长黄艳认为，城市旧小区改造涉及的面非常广，而且情况不同，问题多、复杂，是一项系统工程。 她在去年7月21日举行的国务院政策例行吹风会上说:“做好这项工作，需要处理的难点特别多。 例如，需要地方统一协调，一个部门做不到这一点。 需要多渠道筹集改造资金，需要仅靠政府财政不可持续的社会力量参与和金融支持。居民是改造的主体，仅靠政府自上而下的推进是不合理的，需要动员居民参与共建的各种存量资源综合利用的改造，结合长期的管理体制 ”。

面对基层推进过程中基础不同、需求不同、标准不同等诸多挑战，老小区改造比“面子”更要重视“里子”，不能让改造后的小区“干净”而“宜居”。

配合真实的诉求，改变新的生活

旧小区改造的首要对象是2000年底前建成的小区。 此类小区以公共住宅和住房改房为主，普遍无物业管理，处于失养维修失管状态，招聘过程中保养程度比较差，市政基础设施不完善，社会服务不健全，居民改造愿望非常强烈。

根据住房和城乡建设部的调查底况，全国到2000年底建成的老小区约22万个，涉及的居民近3900万户。 《意见》规定，“/h/”年全国改造城市旧小区3.9万个，涉及居民约700万户，基本完成“十四五”末2000年底前建成的城市旧小区改造任务。

其实，很多地方都在开展古老小区的改造事业。 《意见》在多次试行的基础上，比较旧小区改造中存在的难点和要点问题，提出指导意见。 改造副本分为基类、完全类、提升类3个类。 基础涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施，包括供水、排水、供电、安全防范、移动通信等基础设施。 完全类是满足居民改善型生活诉求和生活便利需求的改造复制品，如拆除非法建设、整治小区和周边绿化、安装电梯等。 类主要涉及城市公共服务的供给，包括养老、托育等。

的旧小区改造与以往局限于基础类改造不同，不仅是建筑物屋顶、外墙、楼梯、排水等公共设施的“面子”改造，更是将改造文案扩展到民生的完整类、提升类，其实在一定程度上是城市综合改造的提升，是城市公共服务

黄艳说:“这三类改造项目的划分，是基于老旧小区的现实状况和居民的具体诉求。 例如，小区内建筑的节能改造，并不是所有地方都有诉求，可能只是北方地区的需要。 既有加装电梯的情况，也有居民申诉不一致，不达成一致的情况。 改造文案还是要看老百姓的诉求。 在老年人多的地方、年龄结构大的地方、可能需要更多养老设施的年轻人多的小区，托儿设施可能会越来越多。 在实践中，应该结合供给侧的改革，补充社区公共服务设施的短板，为居民提供菜单式的选择。 ”。

黄艳认为居民的参与是搞好这项事业的非常基本的条件。 “过去我们旧小区的改造基本上是自上而下的，是政府做的事，由政府主导，居民基本上看，做不好，或者没有居民积极参加的热情。 所以这次从组织实施来说，老化小区改造的主体是居民。 项目的生成从居民开始，从居民的意愿、选择的菜单、社区的组织、构建、治理体制等全方位，方方面面都有要求。 ”。

补充社区治理的短板

旧小区改造不仅是城市更新的重要复制品，也体现了管理体系和管理能力现代化的内在要求。 黄艳认为，旧小区改造做了很多复杂的工程，两个机制非常重要:一个是政府相关的从业机构，它不是一个部门能处理的问题，地方政府要统一，各部门要合作。 二是社区一级的动员组织机构，应该是自下而上的项目生成，而不是自上而下的指令性工程。 “老小区的居民都同意，只有你申请才能给你，所以上下结合的机制也考验地方基层管理的能力和水平。 ”。

年8月11日，江苏召开了江苏美丽居住城市建设和城市旧小区改造工作新闻发布会。 截止到2009年6月底，江苏近年来将改造城市老小区6274户，惠及234.3万户居民家庭，今年将完成500个老小区的改造任务。

江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚介绍，江苏在城市旧小区改造中，为解决难走楼梯、难停车、难共识等问题进行了大量探索。 例如，南京市探索“业主主导、政府台建、专业指导、市场运营”的比较有效的方法，截至今年6月底，全市老小区新增投入电梯976台。 苏州市将推进老小区改造单元、物业管理单元和社会管理网状单元三网融合，创新红色管家、共享物业等长效管理模式。 宿迁市政府和居民共同尝试明确改造项目复印件，政府兜底负责市政配套设施不完善等基础问题，居民共同出资改造其他问题。

下一步，江苏各地将积极探索市场化参与机制，吸引电梯、快递、停车、物业服务等专业机构和社会资本，参与旧小区各类服务设施的改造、建设和运营。 支持快速发展养老、育儿、家政等社区服务新业态。 然后，吸引金融机构的参加。 据悉，建设银行江苏省分行将在今后5年提供600亿元建设资金，支持南京和苏州两个城市的旧小区改造。