“野三坡“五证齐全”别墅面临被拆背后”

年4月，野三坂景区管委会相关工作人员表示，由于水岸三坂假日别墅(“山水醉”)违反河北省风景名胜区相关条例，属于违章建筑别墅，应当拆除。

新闻记者郭煊水县野三坡风景区毗邻北京西部。 据湿水县政府官网介绍，野三坡是新兴旅游区，总面积达600多平方公里，是国家级要点名胜景区、国家5a级景区。 这里距离北京只有100公里，是近年来首都郊外旅行的热点。

2004年，野三坂成为国家4a景区，当时野三坂风景名胜区发展迅速，2006年全年接待游客150万人次，比2003年增加3倍以上。 年初，野三坂成为了5a级景区。 年，野三坂景区全年接待游客600万人次，旅游业综合社会经济效益达25亿元，景区主要景区门票收入1.3亿元。

河北省湿水县山水醉别墅区建在反抗马河一侧，景色怡人。 此前业主反映，野三坂景区管委会于4月21日发出通知，认定该住宅区违反建设，需要拆除，要求业主在3天内移动个人物品。

“购买时五证齐全，现在为什么被认定为违规？ ”。 针对业主的质疑，4月22日，山水醉项目拆解商表示，山水醉别墅区违反《河北省风景名胜条例》需要拆解。 工作人员正在收集业主的提问和疑问，将在协商后予以回答。

在此之前，小区门口张贴了“违规告知书”

限期拆除，这是无法避免的

据山水醉别墅区业主介绍，2009年，父母年老后搬出北京市，花120万元购买了河北省湿水县野三坂附近山水醉别墅区的现房，次年开始装修，至少消费40万元。 年7月，得到了房屋全部的票。 从今年4月22日开始，基本设置了数百米的铁皮围栏，两出入口配置了警察和防疫人员，部分道路受限，40位业主雾蒙蒙，不知道是否会遇到临房财空的情况。

年4月21日，山水醉别墅区门口张贴了《解体通知书》。 根据《拆解通知书》，根据湿水县野三坂景区管委会去年4月21日编制的湿野管[处罚](002 )号《行政处罚决定书》的要求，位于湿水县三坂镇下庄村、都衙村的山水醉建设别墅项目将被拆除。 要求业主在3天内搬运家中物品，空，期满统一登记制作册子，整理保管，野三坂景区管委会协助公司依法妥善处置，拆除后续员工，其中提到补偿方案， 《告解书》的落款表示为湿水县野三坂景区管理委员会。

让业主更吃惊的是，规定拆除的时间很短。 根据《解除违章通知》，违章别墅项目必须在规定时间内完成拆解工作，自通知书签发之日起，全体业主3日内自行清除所有个人物品，期满后统一登记造册、整理保管。 业主说:“没有与业主进行事前讨论、对话、赔偿的协商。”

一位业主告知记者，在分发前没有得到任何消息。 她在北京照顾孩子，不能去现场解决相关事务，家人也不在当地，三天的搬迁期让她措手不及。 另外，多位业主表示，由于各种原因，他们也不能在3天内搬运室内物品空。

野三坂景区管委会工作人员表示，山水醉别墅区违反《河北省风景名胜条例》，需要拆除，景区管委会和湿水县政府相关部门已经联合成立了山水醉项目拆除职工小组，处理后续事宜。 业主担心家里的东西三天内搬不出来，而这位员工表示，有人帮助业主搬东西，在此期间将录像录制下来，以确保业主的物品安全。

上述员工还表示，对比后续赔偿问题，业主可以联系县住建局与开发商进行对接协议的员工。

经过两天的咨询，4月24日，湿水县副县长王金桥向业主承诺不停水不停电，未与业主达成协议前未开始拆迁，工作人员和业主代表提前进行信息表达，获准重新入场。 迄今为止在别墅区内外的许多警察也撤退了。

根据业主提供的消息，保定、湿水两级政府此前在野三坂召开会议，告诉业主，消除山水麻醉是中央大政策方针，市县必须全面落实。 县政府必须维护和保证所有者的权益，挖掘相关公司的潜力，并由政府筹措资金代替公司进行补偿。 与业主协商前不停电、不停水、不用力分解等。

《小康》杂志新闻网记者知道，目前未出售的别墅已经开始拆除。 别墅所在的地块因开发公司向银行抵押，于年被法院扣押，多名购房者无法取得房产证。 别墅的建设早在去年就明确了，水县委、县政府成立了调查组，要求停止建设、停止销售。

此前，被公诉免予刑事处罚的局长和2019年10月落马的湿水县委原书记王义民因违反建造别墅被处分。 年2月底，王义民因涉嫌受贿案件被提起公诉。

业主提供的房屋产权证、项目预售许可证。

项目有合法手续吗？ 业主的损失谁来买？

这次事情的焦点是“山水醉”项目是否具备合法的开发建设和销售手续。 4月21日，上述部分业主提供了该项目的《土地聘用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》，落款时间为2004年至2009年。 并且，业主向记者提供了“野三坂旅游度假区”项目的预审表，该表表示多个部门已签字盖章。

范水县自然资源规划局的一位工作人员表示:“这个项目包括五证中的相关证件，当时确实是我们阶段性颁发的，当时是合法项目，但现在不符合旅游区的规划，不合法。 很多业主都听说了这件事。 湿水县政府已经召开会议进行研究，今后应该会有人来解决这件事。 ”。

在此之前，对于业主的损失补偿并没有确定的执行方案，当地政府表示:“将指导公司制定补偿方案，筹措资金，进行合理的补偿。”

那么，长年争论不休的野三坂违章别墅事件反映了这个行业的哪些现实问题呢？ 房屋所有者的补偿权益如何落实？

一个事实是，早在年，湿水县委、县政府就成立了综合调查组，经调查核实提出了解决办法:责令山水醉别墅区项目单位立即停止一切建设和销售行为。 湿水县住房保障和房地产管理局局长停职协助调查。

综合当时的媒体报道，实际上，当地政府早就意识到别墅项目有违规用地。

但是，在过去的四年多里，当地政府没有采取任何确定的措施，将问题搁置一边。

《小康》杂志、新闻网记者表示，其实野三坂景区管委会在管理上一直存在很大问题，“五证”齐全的别墅如果拆除，景区内的不合法项目又在建设中。 从2007年10月开始，野三坂清泉山景区相继出现自建景区、玻璃观景平台、玻璃栈道、玻璃电梯，并未得到批准。

在野三坂景区随处可见违反建设的旅游项目。

记者从湿水县政府获悉，2003年，山水醉别墅群最先以野三坂旅游度假区的名义，由北京盛世嘉禾房地产开发有限企业开工建设。 但是，该地直到2006年北京高峰世纪实业有限企业才获得国有土地的开采权。

湿水县政府负责人表示，当时，该项目未取得规划、建设工程许可证，野三坂管委会在发现工程后，立即提交了停止通知书。 但是，公司不服从管理，强制继续施工。 之后，湿水县有关执法部门采取了在施工场地贴贴纸、施工机械上锁等措施，但施工单位多次擅自开封、解锁，继续施工，2008年该项目基本建成。

“鉴于到2008年，遏止未果、工程竣工、勘察困难，考虑到当时野三坂日需要接待游客3万多人，切实提高景区接待能力、接待等级等因素，项目方还提出了该工程作为旅游接待设施，并 ”熟悉情况的水县政府官员说。

记者在核查该别墅群国有土地聘用证情况时发现，别墅群共有174.2亩占地面积，国土部门分三批发放土地聘用证，但期限和用途各不相同。 1995年8月，湿水县土地局颁发了第一张土地录取证，面积10亩，期限50年，用途为游乐场。 1996年5月，颁发第二张土地录取证，面积124.2亩，未填期限，用途为水上游乐园。 1997年颁发第三张土地录取证，面积40亩，期限70年，用途为住宅用地。

根据湿水县政府提供的资料，2003年，经高峰企业申请，这三块国有土地的录取证合并为一张办理，用途为旅游用地。 2006年，企业申请土地聘用证用途由旅游用地改为住宅用地，经水县政府批准，水县国土局办理土地变更登记手续，颁发新的土地聘用证，用途改为旅游、住宅用地，期限为50年。

一位业主说:“景区管委会对距离山水醉别墅区只有3公里的违章建设睁一只眼闭一只眼，没想到‘强拆’会突然落到我们头上。 从法律上讲，这种在景区内的私架乱建设是非常损害景区形象的事件，是违法行为，是绝对不允许的。 另外，这样的高危项目没有相关手续就不容易说是否有安全保障。 景区管委会是保护我们的合法权益，打击非法占地现象，使景区建设依法有序化。 ”。

民盟市委社会法制委员、北京腾岳律师事务所主任曾凡荣律师表示，根据《土地管理法》和《行政强制法》第44条的规定，行政相对人和利害关系人有权在法定期间内比较涉案行政处罚决定书，申请行政复议或提起行政诉讼。 在权利救济期间以及复议、诉讼期间，当地政府部门不得对涉案建筑实施强拆。

本案中购买别墅的业主不是行政处罚决定书的处罚对象，但属于其利害关系人，别墅房屋被拆迁将切实影响实质性的权利义务。 因此，当地政府必须充分履行告知义务，保障所有者的诉讼权，并不急于协助整理个人物品。

那么业主的损失补偿真的只能由涉案别墅项目的开发商承担吗？ 曾凡荣律师表示，其一，因地方政府主导的非法建设别墅清理专项行动拆除别墅，具有可行性，提供统一基本的《非法建设别墅清理补偿安置方案》也要提请地方政府提上议事日程。 很明显，光指望相关公司制定补偿方案，并不能让购买的业主们放心。 其二，参照征收拆迁行业“先补偿，后搬迁”的法定，对这种历史遗留原因形成的违章别墅的清理整治，也同样参考“先补偿，后拆除”的处分，一人“先拆除再补偿” 其三，非法建设别墅的建设、销售已经持续多年，地方政府及其自然资源和规划部门、环境保护部门明显对相关项目的规划监督、确权登记发证等事业存在过错，根据“有过错、有责任”的原理，积极安排业主的补偿安置权益