“激活社会治理“共同体”！城乡一体化驱动乡村现代化”

新闻网站独家特辑

文/陈明

乡村治理现代化并未建立区别于城市的特殊治理体系，其未来和目标是城乡社会治理一体化。

社会管理是国家管理的重要方面，党的十九届四中全会强调要构建基层社会管理新格局。 会议审议通过的《中共中央多次关于完善的中国特色社会主义制度 推进国家管理体系和管理能力现代化若干重大问题的决定》对此作出了具体部署。 其重点是:健全党组织领导自治、法治、德治结合的城乡基层管理体系，推进市域社会管理现代化，把社会管理和服务重点转移到基层等。

陈明中国社会科学院政治学研究所“国家管理体系与管理能力现代化”项目执行研究员

上述布局的突出优势之一是没有区别对待城乡社会管理，也没有出现乡村管理、村民自治等乡村行业的专业概念，而是采用了“城乡基础管理体系”、“市域管理”等表述。 这意味着在推进治理现代化方面，中央精神将统一考虑城乡基层治理。 因此，乡村治理现代化并未建立区别于城市的特殊治理体系，其未来和目标是城乡社会治理一体化。

乡村治理现代化的未来是城乡治理的一体化

城乡管理一体化实际上是世界乡村快速发展的基本规律。 社会治理是配置公共资源构建乡村社会经济秩序的行动，在这几方面城乡之间应该没有什么区别。 主要发达国家几乎与城市乡村管理系统没有区别，乡村只是作为与城市区别的自然空之间、生产空之间存在。 欧美等国家首先根据人口密度、土地利用和经济通联等指标划分城乡，但划分结果只涉及特定的产业政策投入，并未因此建立不同的治理结构。

历史上，中国乡村人口庞大，农业劳动生产率低下，这是形成特殊乡村管理体制的经济根源。 中央虽然做出了城乡治理一体化的战术部署，但目前农村治理仍然存在特殊性，这是不争的事实。 因此，现阶段为了便于理解和解体，必须在相当长的一段时间内继承乡村管理的概念。 但是，运用这个概念，特别是在制定相关政策时，不能忘记城乡管理一体化这个根本目标。